广州市新闻中心

 
 
 
广州市应急管理“十四五”规划新闻发布会(2021年总第126场)
2021年9月14日11时,广州市应急管理“十四五”规划新闻发布会(2021年总第126场)在广州市新闻中心举行,广州市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人詹少卿介绍《广州市应急管理第十四个五年规划》的有关情况,广州市应急管理局综合协调处处长王景、广州市安全生产应急救援指挥中心党支部书记李生文出席发布会并答记者问,广州市委宣传部对外宣传与新闻发布处田洋主持发布会。[详细]
 

文字实录

主题:广州市应急管理“十四五”规划新闻发布会(2021年总第126场)

时间:2021年9月14日11:00

地点:广州市新闻中心


广州市委宣传部对外宣传与新闻发布处田洋:

各位媒体记者朋友:

大家上午好!

欢迎出席今天上午的第二场新闻发布会,这场发布会的主题是广州市应急管理第十四个五年规划(2021-2025)。

前不久,市政府审议通过了广州市应急管理“十四五”规划,为让大家及时了解相关情况,今天我们邀请了市应急管理局的相关负责同志出席发布会,他们是:市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人詹少卿先生,市应急管理局综合协调处处长王景先生,市安全生产应急救援指挥中心党支部书记李生文先生。

首先,有请应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人詹少卿先生介绍情况。

詹少卿:

女士们、先生们,新闻界的各位朋友们:

大家上午好!

首先,我代表市安全生产委员会办公室、广州市应急管理局,感谢社会各界特别是新闻界的朋友们长期以来对应急管理工作的关心和支持。《广州市应急管理第十四个五年规划》已经在15届第143次市政府常务会议审议通过,近日正式印发实施。下面,我从编制背景、主要内容和创新之处三方面介绍一下“十四五”规划。

一、《规划》编制背景及有关情况

“十四五”规划是机构改革之后,应急管理工作迈进新时代的第一个五年规划。市委、市政府高度重视,将广州市应急管理“十四五”规划列为市级重点专项规划,定期督办。市安委办于2019年12月启动《规划》的编制工作,成立工作领导小组和工作专班,对标对表习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾抗灾救灾的重要论述,在全市应急系统深入开展了“大学习、深调研”系列活动,并到先进城市进行深入调研,紧扣市委、市政府部署要求,于2020年9月完成了《规划》初稿。经专题讨论、两轮征求意见、专家评审、规划衔接和市政府常务会议审议通过,形成了《规划》印发稿。

二、《规划》的主要内容

参照国家、省的规划框架内容,我市《规划》的主要内容分为六个部分。

第一部分是应急管理发展现状与面临的形势,总体回顾了“十三五”期间取得的成效,深入分析了存在的问题与短板,以及“十四五”期间将面临的机遇与挑战;“十三五”期间,我们在健全应急管理体制机制、压实应急管理和安全生产责任、防范化解重大风险、提升应急救援能力和保障能力等方面都有了显著的成效,但与粤港澳大湾区建设、“一核一带一区”建设等国家重大战略和“四个走在全国前列”的要求相比,还有许多短板弱项,比如应急管理体制机制还不够健全、应急管理科技信息化建设基础还比较薄弱、应急救援体系还不够完善、社会协同能力还不够强大等。

第二部分是总体要求,确定了“十四五”期间的指导思想、基本原则和建设目标,明确到2025年,要全面形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的广州市域特色应急管理体制,建成统一领导、职责清晰、精密智控、高效运行的现代应急体系,安全生产和综合防灾减灾形势趋稳好转,生产安全事故总量持续下降,重特大事故坚决遏制,安全生产综合管理能力显著提升,重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾抗灾救灾能力显著增强,城市公共安全治理更加科学化、精细化、智能化、社会化,发展安全保障更加有力,走出一条符合广州特色的超大城市应急管理新路子。

第三部分是创新和完善应急管理体系,提出了“六大体系”,即权责统一的领导责任体系、关口前移的风险管控体系、权威高效的应急指挥体系、系统完备的法规预案体系、常备高效的应急救援体系、出新出彩的应急宣教体系。

第四部分是推进应急管理能力现代化建设,推进提升应急管理“六方面能力”,即监测预警能力、精准监管能力、防灾减灾能力、抗灾救灾能力、科技支撑能力、社会参与能力。

第五部分是推动落实应急管理治理体系和能力现代化“12项重点工程”,这12项重点工程是智慧应急信息化建设工程、应急救援立体网络建设工程、危险化学品全生命周期监管能力提升工程、森林防灭火能力提升工程、自然灾害防治能力建设工程、安全生产专项整治工程、城市安全运行保障能力提升工程、国家安全发展示范城市创建工程、市民安全素养和避险自救能力提升工程、应急物资储备与供应体系建设工程、社会力量参与应急管理建设工程、应急管理人才培养建设工程,进一步推动应急治理体系和治理能力现代化建设。

第六部分是保障措施。

三、《规划》创新之处

(一)在优化规划体例上实现突破。将突发事件应急体系、安全生产、综合防灾抗灾减灾三个规划“三规合一”,优化整体框架、减少重复论述、突出规划主题。

(二)在体系设计项目上实现突破。聚焦应急管理“测、报、防、抗、救、查、建、服”8个关键环节,体系化规划设计全链条、全周期、全过程闭环管理的新时代应急管理工作体制机制。

(三)在构建责任网格上实现突破。着眼构建“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的监管责任机制,织密完善“党政领导责任、综合监管责任、部门监管责任、属地管理责任和企业主体责任”五位一体责任网格。

(四)在构筑宣教阵地上实现突破。突出应急宣传、社会参与相关内容,把应急宣传作为最积极有效预防措施,拓展构筑应急宣传新阵地、新渠道、新平台,营造人人懂应急安全、人人参与应急安全的浓厚氛围。

(五)在创新科技引领上实现突破。按照“多灾种、大应急、全链条”新时代应急管理要求,集成人工智能、云计算、大数据、物联网等最新科技,深化细化“穗智管”应急管理板块,建成涵盖全市安全生产、自然灾害、城市安全、现场救援等业务的应急管理综合应用平台,实现“一网统管”。

我就介绍到这里,谢谢!

田洋:

感谢詹少卿副局长的介绍。下面进入提问环节,请媒体提问前先通报自己所代表的媒体机构名字。

广东广播电视台记者:

想问李书记,近年来全国各地暴雨台风极端天气比较多,针对自然灾害防治方面,广州将会采取哪些措施最大限度地避免和减少灾害损失?谢谢。

李生文:

感谢广东台的提问。

广州市应急管理局把系统提升基层防灾减灾救灾能力作为“我为群众办实事”的具体行动。一是开展第13个全国防灾减灾日宣传活动,今年以来共开展形式多样的线上媒体宣传和线下主题宣传500余场。二是有力有序推进防灾减灾示范社区建设,目前广州市获评“全国综合减灾示范社区”的社区共202个,居全省首位。同时组织全面开展社区防灾减灾救灾能力“十个有”建设,这“十个有”包括有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。今年全市已建成5个市级示范社区和50个应急值守系统示范社区。针对台风、暴雨等极端天气防御工作,市三防办牵头制订了《市防汛防旱防风防冻应急预案》,建立健全了联合会商、联合值守、联合指挥、联动应急处置等各项机制,在台风、暴雨等灾害性天气来临前组织气象、水务、交警等44个成员单位,提前会商研判、提前部署防御工作。今年以来,我市共启动三防应急响应46次,有效应对了暴雨台风天气。

下一步,我局将按照“十四五”规划的相关要求,推进应急管理体系和能力现代化建设,贯彻落实国家自然灾害防治9项重点工程建设目标,实施自然灾害风险普查工程,掌握风险隐患底数,组织推进防洪排涝水利提升工程,完善骨干防洪潮体系,实施小流域治理工程,开展山洪灾害防治和病险水库除险加固,实施城乡排涝基础设施建设,重点加强区域防洪潮能力建设,构建高效完善的城市防洪排涝体系。

谢谢。

财经杂志记者:

想请问王景处长,应急救援队伍在防灾减灾中扮演着非常重要的作用,《规划》中也提到要打造常备高效的应急救援体系,请问在这方面的具体打算是什么?谢谢。

王景:

首先我通报四方面情况。

第一点就是在应急救援力量建设方面应急救援体系建设现在已经初具规模,经统计,我们已经指导市应急委32个行业单位建立251支应急救援队伍共14627人,督促、指导各区建立基层应急救援队伍总共133支、5524人,同时指导扶持建设社会救援力量22支,总人数达到1884人,同时与驻穗部队建立防灾救灾联动机制。在社会应急力量建设方面,我们探索建设全国首个社会应急力量孵化基地,这个基地已经发挥了很重要的作用。

第二点就是在制度的支撑方面。我们在全国率先制订了《广州市应急救援力量参与突发事件处置补偿暂行办法》,《办法》对推动建设社会综合应急救援队伍起到助推作用,也得到应急管理部及省应急管理厅相关领导的高度肯定。

第三点是应急演练方面的情况。每一年的应急演练季活动,我们已经举办了1.2万场,参与应急救援演练的人数达到263万人次。在今年8月8日,我们在广州特别举行了一场综合性的应急演练,就是广州地铁防暴雨的综合救援应急演练,人数规模达到500人次,得到很多媒体的广泛报道,对社会起到宣传、教育、培训的作用。

第四点是经受检验的情况。广州市应急救援队伍积极参与抢险救援,比如说我们有效科学处置了2019年“12·1”广州地铁十一号线沙河站横通道塌方引发地面塌陷事件、2020年“5·22”黄埔区开源大道隧道水淹事件、2020年“6·8”花都区暴雨灾害应急救援、今年“7·30”地铁21号线神州路站出现的水浸事故,都得到了很好的救援。同时,我们派出应急救援队伍支援兄弟城市,比如在今年珠海“7.15”石景山隧道工地透水事故,广州市派出应急救援队伍作为主力队伍奋战8天7夜,圆满完成省指挥部布置的工作任务。

下一步,按照《规划》的要求,我们有五方面行动:一是持续落实党政领导干部应急能力建设工作,这项工作已经纳入了党校行政学院,作为常态化的培训内容。二是要完善应急救援队伍的体系建设,按照“多灾种、大应急、全链条”的要求,统筹形成以综合性消防救援队伍为主力、森林消防应急救援队伍为骨干、军队应急力量为突击、专业应急救援力量为协同、社会应急力量为辅助的覆盖全市的应急救援队伍体系。目前按照一个行业必须有一支应急救援队伍的建设要求,发文全市重点行业领域,要求在今年年底前建成满足本行业领域突发事件处置需要的应急救援队伍。三是强化应急预案的建设管理工作。预案就是作战图,目前我们想建成以总体预案为核心、专项预案、部门预案、地方预案、重点企事业单位预案、重大活动方案为基础的多领域、多层次预案体系,这也是我们重点要努力的方向。四是要强化应急救援队伍的培训和演练。按照每一年应急演练季活动的要求,我们要贴近实战,关键在于提升队伍的应急救援能力,不定期地举行“双盲”的突击性演练检验活动。五是要完善队伍保障机制的建设,我们要进一步加强应急救援队伍的规范化建设、标准化建设,要出台应急救援队伍参与演练的救援补偿、保险等保障制度,为各类应急救援力量的发展壮大提供完善的机制、制度保障。

谢谢。

南方日报记者:

想问詹局,《规划》中提到要加强危险化学品的安全兼管,想问广州市目前在化工园区的安全管理方面采取了哪些措施?怎么样对园区的安全风险进行管控?谢谢。

詹少卿:

谢谢你的提问。

广州市目前只有一个化工园区,那就是南沙区小虎化工区。

化工园区的特点归纳起来是“三集中”:一是企业数量集中。园区共有企业46家,涉及化学药品原药制造、日用化学产品制造、合成树脂制造、货运港口、管道运输等多个行业类别。二是固有风险集中。园区有危险化学品企业18家,重大危险源单位14家,涉及危险化学品270种、重点监管化工工艺4种。三是化学品运输集中。2021年以来入园危运车辆每天就有628辆次,危险化学品道路运输量每天大约1.5万吨。

广州市化工园区安全风险管控的指导思想是:1、企业集中,问题不能集中;2、经济效益累积,风险隐患不能累积;3、产业配套,园区管理也要配套;4、园区安全,周边也要安全;5、重大项目,但不能成为重大隐患。

围绕这一指导思想,市委、市政府和各级应急管理部门高度重视化工园区安全生产工作,多措并举推进化工园区安全生产一体化管理。一是推进园区全封闭一体化管理。设立园区实体隔离围栏、门岗,实施全封闭化管理。二是严控危运车辆道路运输风险。实行了电子准入证制度、统一预约调度管理、电子放行证制度、作业时间段管控、规定路线行驶、诚信管理等六项措施。三是压实园区企业安全生产主体责任。推行危险化学品重大危险源企业包保责任制、安全生产总值班经理上岗证制、“1+3”工作机制,也就是每日班前会、作业许可证、施工情况公布栏、安全提示卡。四是强化专业技术支撑。依托中国安科院组建小虎化工区工作站,出具园区月度和年度安全生产分析报告。五是提升应急救援水平。组建专业危化品救援队常驻在小虎化工区,每周都组织政企联合演练。

我就介绍到这,谢谢。

田洋:

感谢南方日报的提问,也感谢詹少卿副局长的解答。

今天的发布会到此结束,谢谢大家!

新闻背景

新闻背景

媒体报道

媒体报道

历次发布会

历次发布会

 

现场图片

广州市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人詹少卿
广州市应急管理局党委委员、副局长、新闻发言人詹少卿
广州市应急管理局综合协调处处长王景
广州市应急管理局综合协调处处长王景
广州市安全生产应急救援指挥中心党支部书记李生文
广州市安全生产应急救援指挥中心党支部书记李生文