一、我市各项档案服务机构的概况
    广州市各级档案服务机构分为综合档案馆服务机构，包括市、区县级市国家综合档案馆；专业性档案馆服务机构，包括广州市城建档案馆、房地产档案馆、公安档案馆、市自来水公司档案馆；以及各机关、企事业单位综合档案室服务机构。各项档案服务机构实行条块结合，层级管理的体制。下面就有关概况作一介绍：
　

（一）广州市档案局馆的档案服务情况
   广州市档案局、广州市档案馆成立于1959年。实行两块牌子、一套人员管理体制，为广州市政府直属单位。广州市档案局主管全市档案事业，对全市档案事业实行统筹规划、组织协调、统一制度、监督指导。具体是：贯彻执行党和国家有关档案工作的法律法规政策，制定本市有关档案工作的规章制度，监督指导全市各级机关、企事业单位档案工作，开展教育培训、学术交流和宣传工作。广州市档案馆负责收集、保管广州市各个历史时期党、政及其他有关单位需要长期保存的档案，并为机关、团体、社会各界提供档案利用服务。广州市档案馆于1995年被评为国家一级档案馆，现有馆藏档案资料28万余卷册。其中馆藏民国档案不少是具有重要历史价值的珍贵史料。自80年代中期以来，陆续向社会开放了馆藏民国档案和一部分解放后各机关形成的档案。自1994年以来，在市里开展的基层民主评议机关活动中，广州市档案局、馆连续8年受到市委、市政府的表彰奖励。
 １、档案服务理念。在广州市档案局馆全体干部大会上，广州市档案局馆长何伍爱曾经提出，广州市档案部门的当务之急是要在思想意识上树立档案公共服务意识。他指出，市档案局是市委、市政府的档案行政管理部门，负责档案发展规划的制定、档案政策的出台、档案工作的协调、档案的保管和利用，这些职能都要围绕建设档案公共服务体系来开展。构建有广州特色的档案公共服务体系，其中包括运作模式、运作方式、服务手段，还有很多工作要做，要借助信息技术、网络技术，加速档案工作发展。档案公共服务体系建立以后，我们可以以此为基础争取政府公共资源的支持。一个部门有公共服务产品，必须要投入公共财政；政府公共财政投入后，必然会加快公共服务产品的发展。如果我们提供的档案公共服务产品在数量、质量、服务方式、服务效能方面达到了科学化、现代化，那么我们档案部门就有希望了。正如企业生产的产品有市场需求，企业就有发展机会。我们要从经营的角度来建设有广州特色的档案公共服务体系。
　　广州市各级档案部门紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，正在努力完善档案公共服务体系建设。他们以创新的工作思路、开拓进取、默默无闻的奋斗精神，描绘着档案工作服务公众、服务社会的优美画卷。
２、政务中心档案窗口服务。2008年初设置在广州政务服务中心的市档案馆服务窗口，其前身是2003年5月成立的现行文件利用中心。政务中心每月有一个通报，直接送交市领导和各单位，广州市档案局馆在通报中将各单位送交已公开现行文件的情况列入其中，凡是在现行文件发布后3个工作日内未送交市档案局馆的，市民在查阅时若不能提供及时服务，则视为对应送交单位的投诉。此举一出，各应送交单位非常重视，主动送达已公开现行文件。
广州市档案局馆政务服务窗口主要受理包括对专业、部门档案馆设置的审批、成立档案中介服务的审批等12项档案行政许可、行政备案业务受理服务，提供中、初级档案专业技术职称评审等2项档案业务培训、职称评审受理业务，已公开现行文件的查询、利用和广州市档案馆馆藏开放档案信息资源的查询利用服务，共计16项服务。广州市档案局馆服务窗口作为首批进驻政务服务中心的服务机构，已经对外提供有备案的服务29人次，无备案的咨询服务不计其数。7层百余平方米的资讯大厅由广州市档案局馆与广州大学图书馆共同管理，这里设置有显示广州城市历史变迁的广州市档案馆馆藏展览，开放式的阅览架上摆放着隐藏条形码的最新的已公开现行文件、期刊杂志，还有数十台可以上网查阅各种信息的电脑，市民可自由登陆这些电脑，自助查阅广州市档案馆馆藏档案目录、现行已公开文件目录。
除广州市档案局馆的服务窗口外，进驻政务服务中心的档案部门还有房地产档案馆和城建档案馆，档案部门在这里共有12个服务窗口。
３、重大活动声像档案服务。广州市档案馆从20世纪80年代开始介入重大活动拍摄工作，但内容单一。2001年以后，他们明确了工作思路，主动参与重大活动录音、录像和照片拍摄工作，使重大活动拍摄工作在近年来取得了突破性进展。目前已拍摄市领导重要政务活动、全市性重大活动等1000多项。2007年9月，广州市档案局还专门聘请了6位在广州摄影界知名度很高的摄影专家担任特派摄影师，专门拍摄广州人文景观、民俗文化景观等。重大活动拍摄形成的照片不仅归档保存，还为新闻媒体、相关部门等40多个单位提供服务300多批次，16000多张，制作精美相册350多本。高效优质的服务赢得了各方的赞誉，市馆自己拍摄的照片和通过各种途径搜集的照片成为馆藏照片档案的重要来源。
2007年，广州市档案局馆举办“纪念《档案法》颁布20周年档案利用成果展”，展出了广州市各级档案部门利用档案的近100个突出实例，先后有3300多人参观展览。这一展览还同时搬上了“中国广州档案网”，方便网民网上浏览。
４、出租屋管理档案服务。广州是一个流动人员众多的城市，与流动人员同生的出租屋遍布城乡各地。据统计，目前广州市的流动人员有328万，已登记的出租屋有26.4万栋，88.06万套。2004年，广州市下决心以前所未有的力度狠抓出租屋整治和管理。广州市档案局围绕市政府这一中心工作，为维护社会稳定、构建和谐广州服务，在深入各区(市)充分调研基础上，与市出租屋管理工作领导小组办公室联合制定了《广州市出租屋档案管理办法》，并于2005年1月正式出台。
　　

      《办法》共22条6个附件。《办法》结合广州市出租屋管理工作的实际和出租屋管理材料形成的特点，对出租屋档案的组织管理、收集范围、保管期限、整理办法和要求等方面作出了明确规定，指出：出租屋档案工作是出租屋管理工作的组成部分，由市出租屋管理工作领导小组办公室和市档案行政管理部门统筹规划、组织协调、统一制度；街道办事处、镇政府要加强对出租屋档案工作的领导，要配备专、兼职档案员，以“农村及原城中村出租屋一栋一档，城市出租屋一套一档”为整理原则，对形成的身份证明、出租屋产权、安全鉴定书、治安、消防、计生综合管理责任书、纳税表、营业执照、租赁表等材料分出租人和承租人归档，实行动态管理；出租屋合同一经登记备案，就应同时建档，确保出租屋档案的完整、准确、系统，安全有效利用；造成出租屋档案损毁、丢失或擅自公开出租屋信息的，依法予以处罚，直至追究刑事责任。该《办法》的出台，加强了出租屋整治和管理的规范。为提高全市出租屋管理人员的业务素质和服务水平，市档案局每年都配合市出租屋管理工作领导小组办公室对全市出租屋管理相关人员以及各区(市)档案业务人员进行了出租屋档案业务知识的免费培训，全面铺开出租屋档案工作的科学化、标准化、规范化管理工作。
　　通过出租屋档案管理，充分掌握了出租屋、流动人员的基本情况，实现了“底数清、情况明”的管理目标，出租屋档案记载的信息为公安、消防、房管、税务、计生、劳动、工商、质监、安全生产、卫生、教育、统计、建设等政府职能部门管理工作提供了有效的信息和高效的服务。如利用出租屋档案提供的信息，海珠区公安部门迅速抓获了流窜犯及侦破贩毒和制假工场等案件；白云区公安部门破获了袭警特大案件；番禺区公安部门有效遏制了出租屋内治安刑事案件的发生并侦破了多个刑事案件；出租屋档案还为计生部门及时了解流动人员中妇女的计划生育情况和税务部门解决征税过程中与出租屋主的纠纷提供了有力证据。
5、创文明城市的档案服务。今年，广州市档案局召开全市档案系统创建全国文明城市迎检誓师大会。广州市档案局局长何伍爱在讲话中说，根据中央文明委新颁布的《全国文明城市测评体系》中规定的国家档案馆测评标准，广州市10个区中至少要有3个区达到国家二级以上档案馆标准。何伍爱局长要求全市各级档案部门全面投入迎检准备工作，荔湾区、萝岗区档案馆要重点突破。
　　荔湾区档案局局长林伟森、萝岗区档案馆馆长王启发在发言中表示将全力以赴完成市委、市政府交给的创建工作任务。市创建办、市发改委、市建委、市规划局、市国土房管局，各区、县级市人民政府有关领导及各区发改局、建设局、规划分局、国土房管局、档案局主要负责人参加了大会。目前，广州市档案馆、番禺区和荔湾区档案馆已达到国家一级档案馆标准，南沙区和罗岗区档案馆已达到国家二级档案馆标准。

（二）区、县级市档案局馆档案服务的情况
１、番禺区档案馆特色档案服务。番禺区档案馆近年来结合本区特点，展出了名人档案、名人书画档案、荣誉档案等７类特色档案。
自古以来，番禺人杰地灵，名人辈出。这里有30多万旅外乡亲，霍英东、何贤、何厚铧等就是其中的佼佼者。几年来，番禺区档案馆共收集霍英东等200多位名人档案4682件，包括有关他们各类活动的新闻报道、图片、荣誉证书和相关实物。其中，有一件霍英东先生家人捐赠的近代手工编织的天坛祈年殿挂毯已经成为番禺区档案馆的镇馆之宝之一。
　　而番禺档案馆展出的名人书画展馆内100多幅作品长年展出，在这里可以看到很多名家的名字，齐白石、赵少昂、林墉、秦鄂生等等，其中刘礼平的一幅鱼乐图据说是其存世的以鱼为题材的画作中的罕见之物。在这个展室中还嵌套着一个马承宽博士个人专馆。其中收藏了马承宽以及王已千、王方宇、李乾元、叶选平等名家的书画艺术精品160多幅和马博士及其家族的珍贵档案960件。
在番禺区档案馆一层的一个展厅内，还专门展出着黎培志老先生的珍贵藏品，包括稀有的金属丝制的录音设备，19世纪英国的天使摆舵机械座钟、20世纪初的瑞士银壳袋表等各种钟表， 20世纪10年代德国手摇机械留声机、20世纪60年代日本内外投影式两用电视机等影音设备等珍贵藏品。这些藏品现在的人很少能见到，许多已经是身价不菲。　　　
２、荔湾区档案文化服务中心。广州荔湾区是一个历史文化悠久的中心城区。近年来，档案馆作为社会文化事业机构，围绕区委、区政府中心工作开发文化项目，并以此为突破点，全面推进档案事业发展，初步形成了具有荔湾特色的档案公共管理服务体系。2007年底，荔湾区档案局馆被评为全国档案系统先进集体。
　　

        为适应不断增长的社会需求，荔湾区档案馆不断创新档案服务管理工作体制并进行了大胆的探索和实践：除局馆合一外，区政府还批准其加挂“荔湾区艺术档案馆”的牌子，实行“三个招牌一套人马”，以适应艺术类档案的资源整合开发利用；成立多个社会团体组织，包括档案学会、普洱茶文化协会、杨善深艺术研究中心等，聘请专家作顾问，发挥社会团体在整合社会资源、开展档案学术研究、组织开展档案管理、业务指导、编研开发等方面的积极作用；加强档案中介服务的管理，成立事业单位文档信息资料服务中心，规范和有效管理档案中介服务。
　　目前，荔湾区档案馆馆藏量已经达到32万多卷，其中专业档案、涉及民生档案以及艺术档案约占85%，此外还接收了一大批婚姻、公证、宅基地档案进馆。2003年以来，荔湾区档案局馆紧紧把握本地区历史文化、民俗文化的脉络，利用丰富的档案文化资源，举办和承办了一系列档案文化项目：“西来初地•华林寺•禅宗文化研讨会”、《帝国商行》纪录片、“西关风华国画长卷创作笔会”、“西关风情十八式紫砂壶慈善拍卖活动”等，展示了档案馆丰厚的文化底蕴，为社会主义文化建设作出了贡献。
一本全面介绍广州十三行历史变迁的著作——《帝国商行》，是继2006年中央电视台《探索发现》栏目推出电视记录片《帝国商行》的同名姊妹作品。该书是中国第一历史档案馆与中央电视台及广州档案部门联手合作，首次全面揭示大清帝国洋行——广州十三行的历史著作，展示了1000多件皇家秘档和200余幅中外历史图片。

（三）各专业档案馆的档案服务情况
１、市房地产档案馆档案网络化服务
广州市房地产档案馆成立于1993年（其前身是广州市国土房管局产权档案室），是广州市国土资源和房屋管理局属下的事业单位。该馆为永久和长期保管广州市及所辖区、县（市）房产管理和国有土地管理档案的基地，是社会各界利用和研究房产和土地管理档案信息的中心。
该馆总部设在广州市国土资源和房屋管理局办公大楼内，另有馆库面积达8千平方米的后方库房在花都，总部及后方库房都配置了中央空调和温感、烟感自动消防系统、微波杀虫灭菌机、计算机、缩微、扫描等先进设备。馆内设有八个科室，配备了一支具有档案管理、计算机管理、房地产及土地管理专业知识的近百人的人员队伍，其中大专以上文化程度人员占人员总数的84.4%。现馆藏专业档案已逾300万卷，并建立有房产和土地管理信息计算机系统，保存有近300万条数据记录，形成了从归档、整理、保管、利用到档案信息动态管理的较为完善的科学管理系统。
先进的硬件设备、高素质的人员队伍及科学的管理系统为该馆的档案工作、尤其是档案对外利用工作提供了坚实的基础和有力的保证。目前该馆已形成月处理进馆档案约3万卷的能力，接收的档案基本能在一周内完成信息处理；解放后有登记的房地产信息已均可通过计算机系统进行查找；档案的阅览也已完全通过影像来实现，使档案原件得到了更好的保护；并已着手开展利用互联网进行档案查询的业务。
目前该馆分别在广州市国土资源和房屋管理局办公大楼三楼（广州市豪贤路193号）和广州市房地产交易登记中心二楼（广州市珠江新城华就路31号）设置了服务窗口，面向社会提供房地产档案方面的查询服务。
近年来，广州市房地产档案馆馆藏已近400万卷，每月还以3－5万卷的速度递增，档案利用每天达3000余件。面对这一情况，该馆采用信息化管理技术，实现了房地信息的即时查询、即时出结果，对利用率高的房地产档案实现了全文信息化和网上异地传输利用，满足了广州市不同地点业务部门远程利用档案影像和社会各界快速复制档案材料的日常需求。其服务对象辐射广州市国土资源和房屋管理局16个处室、19个下属单位，各区分局、独立分局13个分支机构，1个房地产交易中心。
  　近年来，广州市房地产档案馆坚持登记资料公开查询制度，2005年3月，档案馆在局公众网开辟“征地目录查询”页面，输入征地年份或区域征地案号（批准书、通知书号）等要素，即可获知解放后征地档案目录信息，包括年份、征地单位、征地地址、用途、征地面积等信息。2005年5月，为让群众快捷获知房地产档案归档结果，档案馆在局公众网上启动了“登记案件归档进度”查询项目，市民只要坐在家中，通过电脑输入案件登记字轨和案号，即可查询到房地产登记材料的归档进展情况，从而避免了奔波排队等候之苦。2007年10月，针对社会上出现房地产证造假情况，房地产档案馆在阳光家缘网站上实现了“房地产证信息验证”服务，市民只需在网上输入权利人姓名、登记案号、房地产证号，即可验证房地产证的真伪。
为了便于社会和市民了解和利用房地产档案，该馆还与广州电视台合作录制了十多集房地产档案利用专题片。
２、城建档案馆与“城市记忆工程”
广州市城市建设档案馆（Guangzhou Urban Development Archives）是广州市集中统一管理和保管城市基本建设档案的专业档案馆，是国家一级城建档案馆。行政上隶属于广州市城市规划局，业务上接受广州市档案局的监督指导。
档案馆大楼拥有库房面积2453平方米，至2005年底馆藏档案已达41万余卷，其中作为特色馆藏的声像档案存储量达1万6千多条，电子文件图片库约200G。从1991年至2006年上半年，已向社会提供档案利用15万卷次，近11万人次；数字化扫描档案达12万余卷，并开通了网站并提供网上查询服务；大力推进编研工作，已推出数十种编研材料，以及《城建信息》、《城市季风》等刊物，独立制作的专题片31部。
２００2年以来，广州市城建档案馆推出“城市记忆工程”，对当前城市建设发生的变化实行全程记录，对各建设专业部门档案进行收集，成立了声像专业队伍，主动对城市面貌、重点工程建设跟踪拍摄，每年还对重要地段进行航拍。他们还多渠道、多途径地深入挖掘历史档案资料，在国内外征集广州历史地图。同时，该馆连续两年以举办主题为“城市与人”的摄影大赛的形式征集记录城市发展进程、人居和谐的大量图片档案，这一活动已经成为该馆的品牌活动。
　　截至2006年，广州市城建的档案馆已经拥有馆藏45万余卷。近年来，他们充分利用馆藏档案，推出系列编研成果，服务社会建设。《1955年广州市航空影像地图册》成为国内首次推出的此类作品，是“广州城市记忆工程”的一部分。《广州优秀城市雕塑作品集》、《珠江全景图》、《城市与人摄影作品集》等因创意新颖、制作精美获得广泛赞誉，并成为有关单位组织外事考察活动和对外交流的纪念品。
　　城建档案馆除日常业务工作外，还主动承办了“2006年广州城市公共艺术——城市雕塑论坛”，该论坛由市政府主办，是广州市第一次以城市雕塑为主题举办的专业论坛，是全国城雕委首次与地方政府共同举办的有关城市公共空间艺术的研讨会，是广州城市规划管理工作的具体实践之一，也是城建档案馆转变形象，由被动变为主动承载城市记忆、演绎城市文化的积极探索。　

（四）机关、企事业单位综合档案室的档案服务
社保档案的智能化管理与服务。广州市劳动和社会保障局研制开发广州市社会保险业务档案影像管理系统，目前广州市将逐步将1500多万份纸质社保档案转化成影像文件保存，并由计算机进行智能化的管理和调阅。在开展档案服务时，只需一个身份证号或者个人编号，1分钟内就可把个人的社保影像化档案完整调出，社保档案查询速度比以前提高了1万多倍！市民可以享受到社保档案查阅“高速服务”。
过去社保业务档案的查询都采用原始的手工查询方式，经过20多年的积累，档案已经“堆积如山”了，因此在资料浩繁的档案库房中仅靠人工翻阅，平均每人每天仅能查询68分社保档案；但影像化系统动用后，工作人员只需在计算机操作界面上录入查询人的个人姓名、身份证、个人编号或其他一些关键字，就可将整份影像化的档案调出，整个过程只需1至2分钟时间，与过去需要1周左右才能完成的查询工作相比，耗费时间大大减少。

（五）其他社会化的档案服务，如家庭建档服务。
（1）“黎培志家庭档案馆”。黎培志老先生的部分收藏品收藏在其居民区一个六七平方米的房间内，这里有整齐地码放在玻璃柜中的档案卷盒、手表等日常用品和仪器仪表、电视机等各种家庭用品，把个小屋挤得满满的。据说这些只是他50多年来的部分收藏，他的生活因此而丰富多彩。他的个人档案馆被授予第001号“广州市家
庭档案馆”。
他的部分珍贵藏品在番禺区档案馆一层的一个展厅内专门展出，这里有稀有的金属丝制的录音设备，19世纪英国的天使摆舵机械座钟、20世纪初的瑞士银壳袋表等各种钟表，20世纪30年代美国的派克水笔等各种金笔，20世纪10年代德国手摇机械留声机、20世纪60年代日本内外投影式两用电视机等影音设备，20世纪40年代法国挂墙磁石式电话、20世纪70年代中国车船用无绳电话等通讯类展品，以及20世纪40年代英国手摇衣车等其他藏品。这些藏品现在的人很少能见到，许多已经是身价不菲。据说，曾经有国内的某些博物馆开出天价收购这些藏品，但都被黎培志老先生一一拒绝。
（2）邝柏辉家庭档案馆。邝柏辉，从化市江埔街江埔村人，退休前为从化市公安局政委，党委副书记、一级警督。
50、60年代有一大批党和国家领导人来到从化温泉疗养，他担任警卫人员，目睹了他们的音容笑貌，接受过他们的亲赠物品。伟人们的风采给他留下了深刻的记忆，也成为他日后建立家庭档案的宝贵财富。1998年，他在老家的一幢五室一厅的200平方米的小楼里建成了“邝柏辉家庭博物馆”，主要收集收藏自己在温泉警卫过的党和国家领导人的档案资料。这些档案资料由三大部分组成：
一、党和国家领导人的亲赠实物。他当年警卫过的党和国家领导人主要有：周恩来、刘少奇、朱德、邓小平、董必武、彭真、邓颖超、李富春、陈毅、何香凝、廖承志、徐向前、粟裕、罗瑞卿、蔡畅、康克清、陶铸、王任重、谭震林、邓子恢、杨勇、李克农、包乐汉等。他们中有的给他赠送了礼品，如邓颖超赠送了一个相盒和相簿、一个莲花瓦枕、两张1957年的苏联明信片、两张周恩来总理和邓颖超大姐的合照；何香凝赠送了一幅狮子画和一幅梅花画。
二、根据自身经历撰写的回忆文章。他把担任警卫领导人中所见所闻回忆成文，字里行间折射党和国家领导人平易近人、鞠躬尽瘁的高尚品德和人格魅力，成为家庭档案中独有的珍贵史料。撰写的文章主要有《伟人的风采》、《周恩来总理永远活在从化人民心中》、《我眼中的党和国家领导人系列》、《从放牛娃到公安局政委》等，共计3万多字，把党和国家领导人的音容笑貌跃然纸上。
三、警卫过的党和国家领导人的有关文字、图片资料，革命斗争史料剪报汇编。其中有《大地之子——周恩来》画册；党和国家领导人专题资料76份，名人资料8份；纪念周总理逝世30周年剪辑图片91张；国家领导人老照片55张；革命战争史料剪辑120份；战争年代革命烈士图文史料374份等。
老一辈党和国家领导人都是从硝烟战火年代走过来的革命家，在他们身上，凝聚了不怕牺牲、勇于斗争、为追求真理而献身的崇高品德，凝聚了为党为国为人民鞠躬尽瘁死而后已的伟大精神，凝聚了平易近人、关心人民疾苦的人格魅力……他有幸于早年警卫过一大批党和国家领导人，有过所见所闻的亲历，通过日后收集整理，形成独有的珍贵的党和国家领导人在从化温泉的家庭档案，把它作为教育青少年的“活教材”，并成为开展爱国主义教育的一个“小基地”。
他以警卫过的党和国家领导人的档案资料为载体，开展了形式多样的爱国主义宣传和教育。
一是以“邝柏辉家庭博物馆”为基地，免费向公众开放参观。近10年来有一大批公安干警、老师、学生、工人、干部到他的家庭展览室参观过。他充当义务讲解员，向参观者讲述老一辈革命家平凡而伟大的一生，弘扬爱国情怀，赞颂老一辈革命家贴近群众、平易近人的情操。先后共有3000多人次前往参观。
二是撰写回忆文章，扩大宣传教育效果。他先后撰写了10多篇警卫国家领导人的回忆文章。在《红枫》、《岭南松》、《秋光》、《永不裉色的红飘带》、《纵横》、《中华老人诗文作品集》及《广州日报》、《老人报》、《南方都市报》、《从化报》、《从化文史资料》等报刊上发表，扩大宣传教育效果。
三是参加社会活动，讲述亲身经历，言传身教，教育后人。退休后，他先后担任了老干部合唱团团长、市关工委委员、少工委顾问、河滨小学校外辅导员、公安局离退休干部党支部书记、公安局关工委副主任、广州市政协文史资料专员等社会职务。利用各种活动形式下到基层单位和学校，向干部群众，特别是中小学生进行爱国主义宣传教育。

   二、《规定》出台的背景及哪些方面有所强化
 
   （一）《规定》出台的背景
1、立法目的
包括两个方面：一是加强档案工作，包括加强档案行政管理、档案实体管理和档案信息管理工作，使档案收集完整、保管安全和有效利用；二是保证档案工作更有效地为我市的经济社会发展服务。档案工作是经济建设和社会发展的基础性工作，应通过规范和加强，更好地发挥其“存史”和“资政”的作用。
2、《规定》出台的必要性
（一）制定本《规定》是我市依法治档、依法行政工作的需要。随着我市的经济、政治、文化和社会建设的进一步深入，档案工作领域不断延伸，档案信息资源与各行各业、社会各界关系越来越密切。为进一步加强对我市档案和档案工作的管理，规范我市各项档案工作行为，保障我市机关、人民团体、企业事业单位、其他组织和人民群众的合法利益，迫切需要出台相应的地方政府规章。此前我市尚未就档案工作进行地方立法，《规定》的颁布填补了我市地方性档案立法的空白，对推动我市依法治档、依法行政进程具有很重要的现实意义，为进一步做好我市档案收集、管理和利用工作提供了法制保证，确保我市档案工作健康、有序发展。
（二）制定本《规定》是解决当前档案工作领域新问题的需要。尽管国家已有《档案法》和《档案法实施办法》，我省也有《广东省档案条例》，而此前我市尚未就档案工作进行地方立法，上位法对近年来我市档案工作领域中出现的新问题、新情况，如电子政务中电子文件的归档管理、重大活动形成档案的管理、档案信息资源共享、已公开现行文件的利用服务等问题在实际工作过程中缺乏可操作性的工作依据。因此，需通过制定地方政府规章的创设条款，以较好地满足档案工作的需要；同时，上位法对一些问题的规定，过于原则、宏观，可操作性不强，难以有效实施，需要通过本《规定》予以细化，确保档案工作的有效开展。
（三）制定本《规定》是深入贯彻实施我市文化强市战略的需要。文化建设更重要的是一种积累，是一种历史的积淀。档案作为历史的真实纪录，是文化建设的极其重要的内容，对其积累、归档、保管和利用是文化建设的重要组成部分。胡锦涛总书记指出：“档案是人类活动的真实记录，是人们认识和把握客观规律的主要依据。借助档案，我们能够更好地了解过去，把握现在，预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面，是一项崇高的事业。”因此，制定地方政府规章，确保完整收集、妥善保管和有效利用我市经济、社会发展中形成的各种类型、各种载体的档案，是我市文化建设、经济建设以及构建和谐广州，建立“首善之区”的重要文化资源保证。
（四）制定本《规定》是更好地为我市经济建设和社会发展服务的需要。近年来，随着我市经济建设和社会发展，我市举办和发生了大量的重大活动和重大事件，也产生了大量的重大活动、事件档案，这类档案是我市经济建设和社会发展进程的重要记录，对现实工作和将来的建设具有重要的参考、借鉴价值。由于其收集工作专业性较强，涉及面广，需要有力的措施保障重点收集和保管。制定地方政府规章，规定重大活动和重大事件档案管理的制度既是为现实工作服务的需要，也是完整保存历史的需要。
3、立法权限及法律依据
作为地方政府规章项目，《档案规定》主要依据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》和《广东省档案条例》等法律、法规和国家、省的相关文件拟定。
4、外省市立法参考
《上海市档案条例》
《天津市档案管理条例》
《湖北省档案管理条例》
《福建省档案条例》
《珠海市档案条例》
《深圳市档案文件利用条例》
《青岛市档案管理条例》
5、本规定立法的基本内容
《规定》共二十五条。分别对立法目的、适用范围、档案机构及其职责、档案的管理、档案的公布和利用、奖励与处罚等问题进行了较为全面而具体的规定。
（二）《规定》在哪些方面有所强化
与上位法和其他城市的档案法规、规章相比，《广州市档案管理规定（草案）》（以下简称《规定》）在以下几个方面有所强化。
一是突出了档案公共服务思想。《规定》突破了档案工作中原有的重为机关工作服务，轻为人民群众服务，重收集保管，轻开发利用的观念，通过第十九条、第二十条、第二十一条等条款的规定，为档案工作面向社会各方面开展档案公共服务提供了依据。如《规定》第十九条第三款规定，各级国家档案馆是同级人民政府公开信息的查阅场所，应当配备相应的设施、设备，通过现场查阅和网络查询的方式方便公众查阅利用已公开现行文件；第二十条第二款规定，档案馆应当建立档案信息公共服务体系和档案信息资源数据库，逐步实现档案信息资源共享，依法向社会提供所保管的已公开的档案信息资源；第二十一条第二款鼓励私有档案向社会开放。这些规定将会推动广州档案事业科学发展。
二是突出了档案信息化建设。档案信息化建设是有效整合档案资源、实现档案信息共享，更好地为领导决策、各部门工作和人民群众服务的重要途径之一，因此，《规定》把档案信息化建设作为重要内容之一，作了较为详细的规定。如《规定》第三条第二款规定各级人民政府应当将档案信息化建设纳入当地信息化建设总体规划，建立档案信息公共服务体系，提高档案利用效率。第九条第一款规定应归档的电子文件在形成后应当即时归档，实行“双轨制”，具有永久和长期保存价值的电子文件应当同时制成纸质文件归档保存，并使两者建立互联。为保证电子文件归档管理工作得到落实，第九条第三款规定这项工作应由专门机构或专人负责，并将电子文件管理的全过程纳入文件管理制度和岗位职责。
三是突出了重点档案的管理。重大活动档案是各级档案部门应当集中力量做好的重点档案。《规定》第十四条规定重大活动主办或者承办单位有义务做好档案的收集、整理和移交；在主办或者承办重大活动之前要通知同级档案行政管理部门，并会同档案行政管理部门制定重大活动档案收集工作方案；同级国家档案馆应当及时拍摄，主动收集照片、录音、录像等声像档案。为了便于操作，第十四条第四款对重大活动的范围作了界定。
四是设计了具体的管理制度。《规定》对新设机构档案管理登记备案（第七条）、档案（包括声像和实物档案）移交（第十条、第十二条）、档案征集（第十一条）、重大建设项目档案验收（第十六条）等工作的范围、期限及程序等作了具体规定，增强了可操作性。
五是细化了行政处分和处罚规定。《规定》第二十三条、第二十四条针对《规定》中各条款所设的义务，具体列出了应当给予行政处分和处罚的行为，处罚的主体也更为明确，从而保证《规定》在实际工作中能够得以有效贯彻实施。

附件1：市民利用房地产档案服务问题解答
 
交易中心查册窗口
一、关于房地产档案
◆什么是房地产档案
房地产档案就是房地产行政管理部门在各项房地产管理活动（如房屋登记、房屋交易等）过程中形成的原始文件材料。
◆房地产档案的作用
◇为房地产行政管理活动提供依据和凭证。房地产权属登记、交易、抵押、估价、征地拆迁补偿、房屋租赁、修缮等每一项房地产管理工作都必须先查档。
◇为城市管理的各项规划和决策服务，如旧城改造、新城开发、城市面貌的整治等，都离不开房地产档案。
◇为核实产权、解决房地产纠纷、维护公民合法利益提供法律凭证。
◇为落实知识分子政策、华侨政策、实施住房制度改革服务。
◇为文物普查、编史修志提供考证资料。

二、广州市房地产档案馆服务项目介绍
根据《中华人民共和国档案法》、《中华人民共和国档案法实施办法》及国家物价局、财政部制订的《利用档案收费规定》，广州市国土资源和房屋管理局制订有《广州市国土房管局房地产档案对外利用制度》。广州市房地产档案馆据此面向社会各界提供有偿的档案查询服务。服务项目有：
◆出具房地产产权证明
为利用者出具房屋详细产权情况（包括房屋权属人、房屋面积、结构、违章、抵押、法院查封情况）的书面证明
◆档案借阅
按规定范围为利用者提供档案阅览服务；
◆档案复印
按规定范围为利用者提供房地产档案材料的复印件，如业权人在办理产权登记或交易时所提交的申请书、公证书、证明、委托书、报建资料等，用地单位的用地批文、用地红线图等。
三、在哪里可以利用房地产档案
◆ 广州市豪贤路193号3楼窗口办文区13-20号窗
◆广州市珠江新城华就路31号43-46号窗
◆广州市国土资源和房屋管理局网站：http://www.laho.gov.cn

四、在什么情况下需要利用房地产档案？
◆在购买房产、租赁房屋、办理房产抵押或贷款之前，可以通过查询房地产档案信息，核实房产的产权归属，了解房屋有无抵押、法院查封或其他产权限制情况，掌握房屋的面积、结构等自然状况，以避免财产损失；
◆业权人或业权单位，因遗失房地产证或对产权证的事项有异议等，需要取得本人（本单位）在办理历次产权登记或交易时提交的报告、申请、证明、报建资料等时，可以按规定申请复印有关的档案材料；
◆用地单位，若遗失了用地批文或红线图等资料，亦可按规定申请复印有关用地资料；
◆公、检、法、纪检、国家安全等部门和律师、公证人员，因解决纠纷、调查案件需要了解房屋权属或用地批文的具体办理过程并获取证据，可以按规定借阅或复印相关的房地产档案材料。

五、如何利用房地产档案？
◆出具房地产产权证明
利用条件：市民只需出示有效的身份证明，提供所要查询房屋的详细地址，并填写“产权档案查询表”，即可查询。
◆档案借阅
利用条件：公、检、法、国家安全、纪检、公证部门办案人员提供介绍信、工作证；司法局办案人员、律师需提供介绍信、工作证、委托合同和律师证。
◆档案复印
利用条件：房屋权属人及其合法继承人或委托人提供产权证、身份证、继承公证书或委托书；产权单位或用地单位提供单位介绍信、工作证；公、检、法、国家安全、纪检、公证部门办案人员提供单位介绍信、工作证；司法局办案人员或律师需提供单位介绍信、委托合同、工作证或律师证。

六、常见问题
◆问：我能查询到哪些房地产档案信息？
   答：广州市房地产档案馆目前只有房地产权属登记档案、房地产交易档案、建设用地档案三大类档案对外提供利用。凡解放后有办登记的房屋、有发正式用地批文的建设用地基本上都能查询到相关的档案信息（经办部门未将相关档案及时归档的除外）。
◆问：什么是产权证明？
   答：产权证明就是能够反映房产权属现状的证明，俗称“查册表”。一份产权证明通常包括房产座落、产权人名称、建筑面积、结构、抵押查封情况等内容。
◆问：什么是查册？
   答：查册就是要求出具产权证明。
◆问：我能申请调阅档案原件吗？
   答：根据《广州市国土房管局房地产档案对外利用制度》，只有国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关、纪检监察部门、公证机构、仲裁机构、律师可以按规定申请调阅档案原件（目前全部为阅览档案原件的扫描影像），其他单位和个人则不能调阅档案原件。
◆问：我能申请复印档案中的文件材料吗？
   答：根据《广州市国土房管局房地产档案对外利用制度》，只有产权人及其合法继承人或合法委托人、国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关、纪检监察部门、公证机构、仲裁机构可以按规定申请复印档案中的文件材料，其他单位和个人则不能申请复印档案材料。
◆问：我已取得房产证，为什么仍然查不到房产的档案信息？
   答：因为房产的档案信息是在相关档案送到档案馆后经过处理才能进入计算机信息系统的，因此当已取得房产证却仍查不到房产档案信息时，可能是由于以下两个原因之一：①业务部门尚未将相关档案送到档案馆。②相关档案信息正在处理中。
◆问：房产未办理产权登记，能查询得到房产档案信息吗？
   答：不能。
◆问：现在通过互联网能查到哪些有关档案的信息？怎么查？
   答：目前通过互联网能查到以下两方面的信息：①档案信息的归档进度，即进馆的档案处理到了哪一步。只要登陆市国土房管局网站（http://www.laho.gov.cn），输入产权证的登记字号即可查到。②解放后的征地档案目录信息，包括年份、区份、征地案号、征地单位、征地地址、用途、征地面积、批准书用地图号、此建设用地批准书的出让合同号等信息。只要登陆市国土房管局网站（http://www.laho.gov.cn），输入征地年份或区份或征地案号（批准书、通知书号）等项目即可查到。

 

 

附2：近两年各级档案服务机构利用服务的典型事例

一、服务领导决策

聚焦广州  见证辉煌

广州市档案馆从建馆伊始，就收集、保存全市声像档案，特别是1988年开始收集全市重大活动、城市变迁等照片，仅这几年就先后为亚组委、广交会、市委办公厅、市政府办公厅、市人大、市政协、市委组织部、市委宣传部、市委统战部、市外事办、广州日报等近80个单位举办图片展览、出版画册、年鉴、媒体宣传报道等提供照片利用540余次13000多张。尤其是该馆拍摄的照片作为市政府的珍贵礼品赠送给贵宾，得到市领导和有关单位的好评。（市档案馆供稿）

记录伟人足迹

2006年9月，中共中央党史研究室为纪念杨尚昆同志诞辰百年，编辑出版杨尚昆年谱、画册，制作电视纪录片，专程来到市委办公厅档案室和市档案馆，查找1978年12月至1981年2月杨尚昆同志任中共广州市委书记期间主持广州市工作的有关档案。这些珍贵档案资料真实再现了改革开放初期杨尚昆同志为广州经济社会发展作出的卓越贡献。
（市委办公厅  市档案馆供稿）
调查问卷如何设计更合理？

从1998年开始，广州市开展万户居民调查工作。为使调查结果更能客观、有效地反映市民家庭生活水平的变迁，市统计局查找了以往的大量调查统计资料，使每年在设计调查问卷时，不但能够结合当前社会的消费、投资热点，而且提高了调查结果的参考价值。
2007年4月开展的调查结果表明有7.0%的家庭计划在两年内买车，比2006年调查的5.2%增加1.8个百分点，是近几年来增幅最大的一次，说明“禁摩”后我市市民的购车步伐加快。调查结果发布后，广州地区各大传媒纷纷在主要版面以较大篇幅予以报道，取得良好的社会反响。
（市统计局供稿）
十七年成果  有档案为证

为动员和组织全市广大社会科学工作者紧密结合广州改革开放的实际进行应用研究，更好地为广州现代化建设服务，市社科联自1990年至2006年连续17年面向广州地区各高校、科研机构、社会团体、党政有关部门开展社会科学研究课题招标活动，这在全国社科界是首创。为更好展示这些丰硕的成果，市社科联以档案室所保存的历年招标活动研究成果为依据，选编获奖论文结集出版，以更好地展示和推广这些研究成果。（市社科联供稿）
国库支付中心成立快

2007年4月，番禺区财政局为成立国库集中支付机构，就相关手续和文件依据咨询市财政局国库支付分局。分局通过档案系统，迅速找到广州市编委《关于成立广州市财政国库支付中心的批复》及市人事局的有关文件，传真给番禺区财政局，为该局成立国库支付中心提供了参考。据此，番禺区财政局短时间内迅速成立了相应机构。
（市财政局国库支付分局供稿）
税收文件更规范

2007年初，根据上级要求，需对截止2006年12月31日我局发布及与其他部门联合发布的全部税收规范性文件进行一次清理。我局档案室应清理工作的要求提供了上述范围内的全部税收规范性文件，供局有关部门清理。最后我局清理出仍继续使用的现行税收规范性文件共4份，全文或部分废止、失效21份。通过对税收规范性文件的清理工作，使税务工作的执法依据更为规范。（增城市地方税务局供稿）

二、推动经济发展

资质文件汇编  企业信心保证

广州电缆厂《资质文件汇编》是厂档案室根据本企业档案资料整理的编研成果。据不完全统计，2004－2006年，该厂每年利用《资质文件汇编》而中标标的金额约8000万元；2005年，该厂申报高耗能生产工序技术改造项目获得广州市2005年度扶持企业发展专项资金50万元人民币；顺利完成2006、2007年电线电缆国家免检产品及生产企业、《中国名牌产品》、《广东省著名商标》项目的申报工作。《资质文件汇编》为企业的经营活动提供了有力的凭证，为企业树立了良好的社会形象。（广州电缆厂供稿）

90吨反射炉大修工程提前15天完工

2007年2月，广州铜材厂有限公司冶炼分厂90吨反射炉发生异常，油耗明显上升，情况紧急，必须大修。公司档案室对5年前反射炉大修的档案图纸进行整理，为项目办及时编制详细的大修方案及进度计划，进行炉体大修改造提供了科学依据，使大修提前15天完工，反射炉的各项技经指标都较大修前明显改善，为全面完成该年度的生产任务及降本增效创造了有利条件。（广州铜材厂有限公司供稿）
柴油机技改创新  档案大有功劳

2007年2月28日，广州柴油机厂新产品6G32柴油机正式投放市场。在新产品的研制过程中，该厂通过利用技术档案，参考老产品柴油机的组件图纸档案资料，不但节约了大量的设计工时，缩短新产品的开发周期，为新产品开发提供了可靠的依据，同时节约了新产品测试费用30万元以上。（广州柴油机厂供稿）
珠钢档案为申报中国名牌产品立功

2007年，为推进珠江钢铁名牌战略的实施，增强企业的市场竞争能力，广州珠江钢铁有限责任公司为集装箱板申报中国名牌产品及广东省名牌产品。在申报过程中，公司档案室提供了该产品市场占有、用户满意、出口创汇、拥有自主知识产权和核心技术水平等档案资料及各类获奖证书，为申报名牌产品发挥了至关重要的凭证作用。（珠钢公司供稿）
避免4亿多元的重大损失

泰湖山庄是广州市泰湖山庄房地产开发有限公司的建设项目，2004年烂尾。2007年，公司经过重组，决定对该项目进行重新开发建设，但是公司遗失了该项目的规划报建及有关的档案，如果找不到该档案资料，将会给价值4亿多元的项目造成重大损失。镇政府档案室为其提供了这些档案资料，使其顺利开发和利用。（花都区花东镇政府供稿）
再生产迫在眉睫  查档案解危救急

位于花都区原北兴镇工业园区的广州天地实业有限公司因其产品供不应求，急须扩建厂房以扩大生产。在办理报建手续时始发现，其关键档案《建设工程规划许可证》不慎遗失。该公司束手无策之际来到花东镇档案室。档案室工作人员依照其提供的相关信息，查到了公司原报建的完整资料，并提供了总平面图复印件。据此，该公司于2007年1月顺利办理了报建手续。（花都区花东镇政府供稿）

企业免征税费百多万元

2007年，我公司财务部收到“广州市外商投资企业场地(土地)使用费征收表”，档案中心得知后，凭着工作经验，提供了盖有已征收税费的公司所有房产证，据此可免征税费百多万元。（广州本田汽车有限公司供稿）

档案制止一起偷逃税款行为

2007年，市地税局第一稽查局根据举报对8户跨境运输企业进行税务稽查，共查补税款27万多元。稽查初期，这些企业提供的资料有的显示只需补缴税款几千元，有的甚至显示税务部门应当给其退税。稽查人员从档案库房调取了有关档案，凭着这份关键的档案和稽查人员的慎密调查，企业不得不承认存在对原始资料涂改、挖补、修改以达到虚假申报、偷逃税款的恶劣行径，最终补缴了全部税款。（市地税局第一稽查局供稿）
照片档案展现魅力南沙

2007年3月，南沙开发区建设指挥部和南沙区委、区政府在香港举行2007年春茗暨大型合作项目签约活动，指示我局承办“崛起•南沙”图片展。为此，我局查阅馆藏声像档案412张，选出100幅照片，2007年3月13日成功在香港华润大厦举行的“2007年春茗暨大型合作项目签约仪式”上展出。展出照片再现了中央、省、市领导高瞻远瞩多次赴南沙视察指导工作，对南沙的发展前景寄予厚望的场景；展现了南沙重点发展的港口物流、汽车、机械装备、船舶制造、钢铁、石化、粮食物流、电子信息等八大产业和高效、优质、配套的投资服务环境；展现了南沙区优美的自然环境和别具情趣的乡土文化，营造出南沙无限商机的氛围。参加活动的各界人士仿如置身于南沙大开发之中，感受到南沙日新月异的发展变化，体味到正在迅速崛起的南沙这座既适宜创业发展又适宜生活居住的现代化生态型海滨新城。展览得到与会客商的高度赞评，区领导给予了充分肯定。此次签约活动共与外商签订9个大型合作协议，合作金额达6亿元。（南沙区档案局供稿）

翻板机翻版不难

2007年，珠铜公司电解铜扩大生产，急需增加一台翻板机。由于翻板机不是标准产品，不能在市场现货购买，只能出图加工，但重新设计、制图则需很长时间，档案室及时提供了十五年前设计的图纸，经审查修改后直接使用，节省了大量的时间及３万多元费用。（广州铜材厂有限公司供稿）

三、促进文化繁荣

中共三大旧址凭档案确认

2006年1月，广东省委、广州市委决定建立中共三大会址纪念馆。由于旧址建筑已不复存在，为全面掌握当年会址详实资料，广州农讲所旧址纪念馆从中共三大历史档案资料中，查找到1923年测量的“恤孤院后街图”，1926年开始测量、1933年出版的《广州市经界图》，当年参加中共三大的代表的回忆等40多件档案资料，提供给广州市文物考古研究所。该所依照档案资料标出的位置，对中共三大会址基址进行发掘，从而弄清会址建筑物的方位及面积，为中共三大会址展示工作提供重要见证物。中共三大旧址纪念馆开馆以来，共接待观众14万，成为广州市爱国主义教育基地，受到中央领导和人民群众的好评。（广州农讲所供稿）

广州医学院本科教学通过评估

2007年6月，广州医学院顺利通过教育部本科教学水平评估。在迎评准备工作中，学院档案室积极配合，充分挖掘档案资源，为准备评估工作的各类材料，筹办校史展览馆、抗非纪念馆，摄制广医宣传短片提供利用档案约3000多卷（次），完成了校长工作报告、特色报告、自评报告、自评依据材料、原始支撑材料的准备，为教学评估的顺利进行提供了可靠而坚实的保障。（广州医学院供稿）

万木草堂北侧厢房不属受保护的文物建筑

2006年10月，市级文物保护单位万木草堂（前身为丘氏书室）在维修后引发了当年捐赠该建筑的丘氏后人的异议，联合海外丘氏族人多次写信给有关市领导和政协反映情况，认为文物部门违法，在维修过程中拆除了北侧厢房文物建筑，并要求恢复。国内多个媒体也对此表示关注。此事关系到市政府职能部门行政审批法律责任问题，一时引起有关领导和政协的重视，省市有关领导分别批示认真处理。为此，我局有关人员在局档案室提取了万木草堂维修审批的档案进行了认真的查核，并再次对照文物法的有关规定反复研究，确认被拆除的北侧民居并不是受保护的文物建筑，此案在审批过程中也无违法行政。根据查核的档案，我局及时将情况书面报告有关市领导，并同时向市政协说明情况，向丘氏族人做详细解释，向有关媒体释疑，有效地维护了政府的声誉。（市文化局供稿）

四、保障城市建设

天河机楼围墙不用拆除

2007年，在猎德涌整治工程中，有关部门通知我公司拆除天河机楼大院东面20多米围墙，经公司档案室提供档案证实，该围墙在我公司红线范围内，我公司遂以档案为据，与该部门沟通，最后同意我公司维持现状，不用拆除、退缩重建围墙。（广州电信分公司供稿）　　　

“土地集约利用潜力评价项目”的档案支持

在2007年5月18日开发区土地集约利用潜力评价项目交流会上，我局领导介绍了我区集约节约利用土地及项目的实施情况，认为我区目前已寻找出一条提高土地资源持续保持能力，缓解土地供需矛盾的好路子，就是管地、腾地、找地三大法宝……。其做法获得了国土资源部有关领导的好评。该项目自2006年12月启动以来，查阅利用了我区1984-2005城建及房地产档案约220页，拷贝表格20多份。（开发区规划国土建设局供稿）

路灯被盗日最是用档案时

2006年是全市路灯被盗最严重的一年，每遇到被盗需要修复的时候，都要根据保存的科技档案查到线路的走向以及电源的接取点进行修复，节省了大量时间和人力。
（广州供电局路灯管理所供稿）
又一城”改造有底了

2007年4月花地经济联社因“城中村”改制改造工作需要，调阅了该经济联社集体建设用地档案资料12卷。通过查阅这批档案，全面掌握了历年来花地经济联社被征地情况，包括各地块坐落位置、面积，征地办理手续情况，为专家论证小组策划“又一城”的改造工作提供了依据。
（市国土房管局荔湾区分局供稿）

六、健全民主法制

合同诈骗  休想！

2007年6月11日，我公司收到天河公安分局调取证据通知书。通知说明北京××广州分公司利用合同诈骗，要调取我司与该公司、广东××易通网络有限公司所签订的所有协议(包括:合作协议、补充协议、保密协议)。而我司归档的合同差不多有二万份，在公安分局无法确定上述二家公司与我司签订合同的具体年份的情况下，公司档案室抽丝剥茧、排除万难，最后找到四份与上述两家公司签订的合同，为破案提供了真实可靠的依据。
（中国移动通信集团广东有限公司广州分公司供稿）

打掉一网络诈骗团伙

2007年6月18日，大石街派出所接报位于大石街105国道大石段426号×楼之一的出租屋怀疑涉及网络诈骗活动。经对犯罪证据分析，初步认定该出租屋的承租人涉及多宗网络诈骗。番禺区公安分局负责案件后，到我中心查询该出租屋租赁双方信息，依据提供的该出租屋的产权证、承租人身份证、委托代理人身份证、申请表、税表的复印件，顺藤摸瓜，很快查出犯罪嫌疑人的活动范围，抓获了犯罪嫌疑人并一举打掉了该网络诈骗团伙。（番禺区大石街出管中心供稿）

解救被绑架的儿童

2007年2月7日夜晚，邓爸爸、邓妈妈8岁多的儿子仍没有回家，邓爸爸、邓妈妈心急如焚，四处寻找，无奈之下报了警。金沙街派出所接案后，高度重视，马上开始调查。晚上12点，邓家的电话响了，一个陌生男人的声音，说在明天中午12点前把八千元存到他指定的帐户上，否则，邓仔就会有生命危险。邓爸爸、邓妈妈马上通知派出所。派出所民警接报后，连夜开展搜索，锁定了一个叫卢××的嫌疑人，并在我中心出租屋档案内找到了卢××的资料。经过调查和严密的布控，2月10日民警成功地抓获犯罪嫌疑人卢××，解救出被绑架的邓仔。（荔湾区金沙街出管中心供稿）
端掉一制假黑窝

2007年3月17日，群众举报在我街某出租屋内有制假黑工厂。永和街出租屋管理服务中心立即对我街内出租屋档案进行排查，发现永岗村树吓社的某出租屋比较可疑，经现场核实，承租人利用出租屋进行制造假手机外壳，出租屋管理员立即对现场进行控制，并及时联系派出所和工商部门对该出租屋进行查封，相关人员带至永和派出所处理。
（萝岗区永和街出租屋管理服务中心供稿）
清除黑网吧

2007年5月14日，永岗村横径新村某承租人到我街永岗工作站备案，工作人员发现其一人租住100多平方米的房子情况比较可疑，于是对其档案资料进行详细登记。并于5月16日对其出租的房屋进行复查，发现该出租屋正在经营网吧。于是联系派出所和工商所等部门进行查处，现场没收电脑21套，刚刚开张不到两天的黑网吧被清除。
（萝岗区永和街出租屋管理服务中心供稿）
全国通缉犯广州落网

2007年7月初，东湖派出所五羊北专区民警来我中心查找全国通缉犯周×的资料，档案人员通过电脑对辖内所有出租屋进行查询，发现位于寺右新马路×号的房屋租住一名叫周×的承租人。根据档案提供的这一重要线索，公安在全市开展清查，不久在白云区成功抓捕通缉犯周×。按照签订《治安责任书》的规定，屋主负有相关责任，对其进行200元罚款处理。（越秀区东湖街道出租屋管理服务中心供稿）
档案为打击拐骗儿童盗窃案提供线索

2007年4月11日，9岁儿童木×江向新疆喀什地区公安局报案，称被托×担•吾××拐骗到广东，因不肯参与偷窃，被其用铁钳将两个手指甲拔掉，另在广州还有小朋友也遭遇到同样的迫害。该局接报后十分重视，4月29日，3位民警风尘仆仆来到广州市公安档案馆，查到了阿卜都拉•阿里××等8人的档案，初步认定拐卖、迫害儿童的犯罪嫌疑人。为配合兄弟省市严厉打击犯罪，该馆免费复印了24卷共600多页资料作为线索或旁证给他们带回喀什。（市公安档案馆供稿）

七、排忧化解纠纷
村妇服判

我院响应省委十百千万干部下基层驻农村的号召，选派干警到大岗镇东流村开展驻村工作。2006年6月8日，该村一村妇向我院驻村干警反映其子案情审理情况时，认为法院审理不公。为有效化解社会矛盾，驻村干警经查阅我院档案室提供的此案卷宗，依据案卷反映的情况，结合《中华人民共和国刑法》有关款项的规定，向该村妇耐心地做好解释工作，使她明白和接受了法院判决结果。（番禺区检察院供稿）
此刘×非巨额汇款收款人

2006年12月25日，四川联合律师事务所到我中心查询刘×的出租屋档案。原来四川A公司与广州的B公司因业务关系有一笔货款要汇帐，四川A公司在汇款过程中，误将B公司的收款人与地址写成租住在我街的流动人员刘×。为彻查此事，该所到我中心调查刘×的档案。我中心通力合作提供历年来对出租屋情况的详细记载，使经办人员很快找到刘×，及时把帐款交还给真正的主人。
（越秀区洪桥街出租屋管理服务中心供稿）

八、编纂志鉴史书

十三行史的研究

2007年5月28日，美国哈佛大学历史系王迪安先生到荔湾区档案馆查阅十三行设立及经营情况、十三行商人捐军需银两奏折及御用宫廷菜谱等清宫档案，为其撰写关于十三行的论文提供了史料。（荔湾区档案局供稿）

档案藏警史  展出受欢迎

2007年6月6日至12日，市公安局应邀参加全国部分地区警史藏品联展。市公安档案馆用50天时间，调阅了3000多卷档案，从档案中共查出警史藏品110多件，精选40件送展，其中有1950年国家第一版护照样品、1953年广州市人民政府公安局特营许可证、1955年全省首届公安保卫战线英模大会会刊、1956年全国首届公安保卫战线英模大会会刊、1959年全国反特斗争图片集等。该馆提供的展品激起了观众的浓厚兴趣，受到观众的普遍好评，先后有1000余名观众参观了广州警史藏品展区，扩大了广州警方的知名度。中国警察协会副主席、国际刑警组织终身名誉副主席、湖北警官学院终身客座教授朱恩涛参观广州展区后，还与市公安局工作人员合影留念。（市公安档案馆供稿）

见证广州汽车工业的发展

2007年为配合广汽集团成立十周年暨销售收入超千亿的庆祝活动，市府办公厅新闻处牵头编写《见证广州汽车十年》一书。公司档案室提供了广州标致汽车公司珍贵的第一手材料，供编书采用。（广州汽车集团股份有限公司供稿）

广州地铁飞跃十载

2007年7月13日，在广州地铁越秀公园站展出的《飞跃十载、成就你我──广州地铁十周年》展览上，精彩的照片吸引了200多名广州市企业文化协会的代表。一张张主题突出、构图美观的照片，展现了地铁十年的辉煌，特别是让观众对广州地铁近年来在广州市轨道交通线网建设、运营服务和科技创新等方面所取得的成就，以及对广州的经济发展和人民生活质量提高所做出的贡献，有了更直观的了解。
为迎接广州地铁开通运营十周年，总公司档案资料部在2007年上半年选出近万张的历史图片资料进行数字化，并按线路、按时间、按事件进行较系统的分类，方便快速地为各部门提供图片利用，这次照片展只是其中一部分。
(市地铁总公司供稿)

                九、关注社会民生

大学生离家出走  协查迅速家属赞

2007年3月13日下午，广东某大学大四学生李某的父母拿着李的照片从深圳赶到我中心求助。据了解，李某一直沉迷上网半年没有上学，也没有回家。家人给他打电话也不接，听说他在大学邻近的南亭村出租屋居住。
南亭村工作站的出租屋管理员根据出租屋档案内的《出租屋日常巡查记录表》及《在校大学生租住房屋情况表》，迅速找到了在南亭村东社尾街自编×号的出租屋内居住的李某，受到其家属的高度评价。（番禺区小谷围街出管中心供稿）
危房改造惠侨  档案体现价值

花都华侨农场因体制等多方面因素，归难侨职工的生活、居住条件逐渐落后于周边群众。为全面改善归难侨职工眷属的居住条件，省、市、区、镇四级政府投资近1个亿建设侨民新居。然而，在实施住户登记过程中，有些不符合条件的人也申报登记，造成了不良影响。为此，2007年1月，花都华侨农场办公室通过档案室查找到享受过农场住房补贴人员的确切名单，并张贴公布，使归难侨危房改造工作顺利推进。（花都区档案馆供稿）

33名职工可补缴社保金

2007年，我局对全局职工的参保情况进行清查过程中，发现33名职工存在社保缴费空缺，按规定可申请补缴社会保险金。
为了证明这33名职工在我局的工作情况，我局要求档案室提供1989年10月至2003年1月间这33名职工的工资单、出勤情况、劳动合同等相关的档案材料。由于近年来机构改革，人员流动、单位更迭等为档案查找工作带来一定的困难。但我局档案室以高度的责任心开展工作，共提供了会计档案79卷，共277件，较完整地证明了33名职工的工作情况。2007年5月，我局成功向社保部门提交了社保费补缴申请。（市财政局财政征管分局供稿）

档案使员工顺利办理退休

2007年年初中国人寿保险股份有限公司广州市分公司一批员工在办理退休手续时，因缺少员工调入中保人寿的相关材料而无法确认连续工龄致使该部分员工的退休手续一直未能办理。为查找到该部分员工的调动资料，尽快为员工办理退休手续，中国人寿保险股份有限公司广州市分公司人力资源部向我公司发出《关于查找部分员工在中国财产保险公司的有关资料的函》，要求我公司协助查找该部分员工的调动资料。我公司档案室通过查找文书档案中的各类介绍信、报到证、调入团员组织介绍信，终于找到了该部分员工的调动材料，并及时向中国人寿保险股份有限公司广州市分公司提供了这些材料的复印件。在我公司的协助下，中国人寿保险股份有限公司广州市分公司确认了员工的连续工龄，及时为员工办理了退休手续。              （中国人民财产保险股份有限公司广州市分公司供稿）

租金减免的疑惑解开了

2007年4月，我区一下岗失业人员到我办投诉所在街道未按政策规定为其租金收入减免有关税费。经多番解释，该下岗人员仍存疑惑，于是我办从档案室找来关于出租屋管理工作的有关档案，其中《关于部分调整我市个人出租自有房产税收政策的通知》明确规定，下岗失业人员享受免征税费照顾的，须持劳动保障部门颁发的《再就业优惠证》到出租房产所在地的地税征收机关办理相关减免审批手续。通过查阅档案了解相关政策，该下岗失业人员的疑惑终于解开了。（黄埔区出租屋管理办供稿）
黄女士不幸中有幸

2007年3月份，祈乐社区居委会通过社区档案，发现居住在怡乐路四巷18号之三×房居民黄女士身患尿毒症，而她与丈夫都已下岗，其18岁的女儿正在读高中，家庭经济困难。居委会及时将该情况向上级部门汇报，街道团工委知道情况后，立即组织大学生志愿者为其义卖，并将所得义款共1000多元亲自送到黄女士手上，大学生志愿者还义务为其女儿补习功课、维修电脑等。在街道民政科帮助下，通过《信息时报》的及时报道，寻求各方帮助，现共收到社会上好心人士的捐款6850元及药物一批，帮助她家暂时渡过难关。（海珠区新港街道办事处供稿）
单亲母女生活有了基本保障

2007年３月，我居委查阅档案资料时发现广利路×号的林女士是个单亲母亲，开始对其给予特别的关注。林早在2003年就因前夫吸毒把家中财产吸光，并因吸毒几进监狱而跟前夫离婚，离婚后一贫如洗的林独自一人拉扯着女儿。由于林年纪大没文化，只能做月工资600元的家政，这点收入既要生活又要供女儿读书，生活非常困难。于是居委为她申请了每月326元的城镇居民的最低生活保障金，使其母女的生活得到基本保障。（天河区天河南街天荣社区居委会供稿）

知青档案犹在  办理退休可期

2007年3月，李女士前来镇政府查阅自己当知青时的档案，因单位要为她办理退休手续，需查证部分档案资料。该女士于1968年到小楼西境下乡，1980年将户口转到小楼镇居委会，1981年回到广州市工作。但镇政府并未保存她的档案，她急得一筹莫展。办公室档案员告诉她：“现在居委会已经建立了档案，以前的资料都已经进行了归档整理，你前往居委会查阅吧，他们会帮到你的。”
李女士听后，喜出望外，连忙前往居委会。居委会档案员热心为其查阅，终于找到了部分档案，而这些档案资料，亦可以为她办理退休手续提供有关证明。她非常感激居委会档案员，说：“多谢你们，是你们解决了我的燃眉之急。”
                           （增城市小楼镇供稿）

《爱心档案》传播爱心

2007年5月8日，《信息时报》“爱心档案”专栏记者来到鹤建里社区调查特困人员情况，通过查阅鹤建里社区2006年低保户档案，了解到冯彩莲、林进娇两户特困家庭的困难并在该专栏登载，得到广大读者捐赠10200元及米、油、书、床、床垫等物品一批，为两户特困家庭解决了实际生活困难。（荔湾区白鹤洞街道办事处供稿）
他的户籍恢复了

2007年6月20日，秦××拿着旧身份证到派出所换领二代身份证。他因刑满释放后一直没有到公安户籍部门和居委会报到，造成户口消失。1997年实施户籍电脑化管理时没有输入秦××的户籍资料，而不能办理。秦××为此求助石滩居委会。由于居委会档案室档案资料归档有序保管良好，经查找确有其人其事，并为秦××出具了相关档案证明。2007年6月30日，派出所经核实后重新恢复了秦××的户籍，并为其办理了身份证换证。（萝岗区石滩居委会供稿）

困难家庭雪上加霜  档案有情排忧解难

冯赛连是我社区的孤寡老人，其儿子1997年因交通事故死亡，媳妇在出事后离家出走，原本生活已困难的家庭变得雪上加霜，家庭的主要劳动力没了，剩下一老一少（冯赛连和年仅2岁的孙子汤智聪）。2005年初我社区根据该家庭的登记档案并经过调查了解，积极向民政部门反映，得到了民政部门的支持，给冯赛连办理了最低生活保障，解决了她们的生活费。并且落实跟踪服务，在汤智聪适龄入学时，积极想办法与上级部门联系，解决小孩读书需缴交的学杂费。(萝岗区九龙镇镇龙社区居委会供稿)

平凡之中显奇功  小小档案感情浓

2006年8月，广州市惠众家政服务公司，到我社区招聘一批家政服务从业人员。这时，居委会第一个想到的是在我社区劳动就业人员档案里的一名下岗人员何莲有。该同志2003年下岗后，一直没有找到固定的工作，祸不单行的是，其丈夫于2005年因车祸去世，家里唯一的经济支柱塌了下来，真如雪上加霜，家里还有两名女儿正在念书，家庭顿时陷入了经济困境。社区了解到她家的情况后，首先帮她申请了最低生活保障线，解决了她的燃眉之急，随之迅速给她建立了劳动就业档案，并叫她报读了镇劳动保障中心举办的家政服务培训班。通过培训，使其本人学到了一定的家政服务知识和技能。
恰好，这时惠众家政服务公司前来招聘，居委会不失时机地递上了何莲有同志的劳动就业档案，并作了介绍。家政公司十分满意，对她进行了试用。试用期满后，该同志的工资由试用期的800元上升到1200元，并参加了社保，解决了其家庭困境，也不用再拿社会救济了。之后，何莲有逢人便说，社区居委为她办了一件大实事，原来建立劳动就业档案有这么大的用途!
（罗岗区九佛社区居民委员会供稿）

建立档案  促进就业

我街通过对辖区内适龄劳动力的调查摸底，建立了747名失业人员档案。根据失业人员的档案资料和就业意愿，有针对性安排参加家政服务、园林绿化、电脑等实用的职业技能培训班。2007年上半年以来，我街根据这些档案，解决就业372人。其中下岗失业人员68人，55人已就业，就业率达81%；“4050”失业人员131人，101人已就业，就业率77%；零就业家庭1人1户已就业，就业率100%，有力地推进了我街构建和谐社区。（萝岗区夏港街社区管理中心供稿）

提供股东凭证  办理养老参保

2007年4月，我社全面开展广州市农转居人员参加养老保险工作。因我社大部分社员已在90年代外单位征地时办理了农转居手续，并迁移户口，但户口簿上显示不出转居时间，这批社员的参保资格问题引起了争议。由于我社保存了原始股东档案，应区社保中心要求，我社及时向区社保中心提供了当时村民的入股申请书、股权公证书，经审核确认该批社员可以参加养老保险，顺利解决了参保资格确认问题。(荔湾区东漖股份经济联合社供稿)