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在经济全球化的大潮中冲浪入世十周年广州开放型经济回眸与前瞻

在经济全球化的大潮中冲浪
——入世十周年广州开放型经济回眸与前瞻
(2011年11月2日)
     
        加入世贸组织是改革开放的里程碑。入世后的十年是不平凡的十年,是广州经济又好又快发展的十年。十年来,在市委、市政府的正确领导下,广州充分抓住入世带来的机遇,逐步完成了从认识规则到适应规则再到运用规则的转变,全方位、多层次、宽领域地推进了对外开放,成功应对包括金融危机在内的各种挑战,更加全面地参与了经济全球化进程:进出口总量突破千亿美元,进口、出口平衡发展,外贸经营主体不断发展壮大;投资国际化水平提高,吸引大量外资推动广州经济社会发展;越来越多企业大踏步走向海外开展跨国经营;市场规则主动与世界接轨……可以说,入世以来的十年,是开放型经济助推广州经济国际化大踏步迈进的十年!是以开放促改革、以开放促发展取得丰硕成果的十年!
 
贸易国际化:提升在国际分工中地位
 
        刚入世的2001年,广州外贸总量虽已达到230亿美元,但其结构却不甚合理,劳动密集型的纺织鞋帽产品几乎占了出口比例的四分之一,“广州制造”位于国际产业纵向分工的较低端。面对加入WTO后直接和其他国家(地区)产业的竞争,广州的许多企业和专家都一度表示出很大的疑虑和担心:处于产业链分工较低端的“广州制造”,能在平均关税和市场准入大幅降低的情况下杀出重围吗?十年后的事实证明,入世后,随着产业升级步伐的加快,在贸易总量较快增长的同时,广州先后荣获国家软件出口创新基地、国家医药出口基地、国家汽车及零部件出口基地、中国服务外包示范城市和国家船舶出口基地,“广州制造”在众多领域的国际竞争力日益增强,与贸易伙伴的经贸关系正在由传统纵向分工向纵横交错、互补与竞争并存方向发展,拥有自主知识产权和自有品牌的出口产品越来越多,“广州创造”的名头越来越响。这方面的变化主要表现在:
      
        ——进出口总量破千亿。入世十年,广州外贸总额平均每年迈上一个百亿美元台阶,从2001年230.3亿美元增加到2010年的1038亿美元,年均增长18.2%。今年前三季度,广州进出口总值为856.7亿美元,同比增长11.9%,预计全年有望突破1100亿美元。
       
        ——进口、出口平衡发展。入世以来,广州外贸的一个显著特点就是进出口平衡增长。广州抓住进口关税水平降低和进口配额、许可证制度等非关税措施逐步取消的机遇,在全国率先出台鼓励进口的七条措施,有力地推动了对广州经济社会发展有着重要作用的关键技术、设备和资源性商品的进口,积极引导提升市民生活质量的消费品进口。从2002年开始到2010年间,只有三个年份(2006、2007、2008)出现顺差,其余年份都是略有逆差。在进口商品中,机电和高新技术产品占大头。入世十年间,广州已经有3个年进口超20亿美元的产品:液晶显示板38.6亿美元、汽车及零部件32.8亿美元、飞机22.5亿美元。一大批关键设备和生产线的引进、一大批关键零部件的引进、一大批重大装备的引进为巩固广州支柱产业的地位和提升支柱产业的国际竞争力功勋卓著。与此同时,包括地铁、机场、污水处理、体育场馆、通讯服务等一系列设备、设施的进口,为广州城市服务功能和广大市民的生活质量提升发挥了重要作用。
       
       ——加工贸易与一般贸易协调发展。以“分类指导、有序推进、重点突破、先易后难、以点带面”方针推动加工贸易转型升级成效明显:2001年到2010年,广州加工贸易进出口总额从117亿美元增加到452.5亿美元,增长了2.87倍,而同期加工贸易企业数却由2001年的2015家减少到1400家,企业平均进出口规模增长了4.6倍;加工贸易出口中机电产品和高新技术产品的总比重(剔除交叉部分)从36.1%提高到66.5%,加工贸易增值率保持在50%以上。一般贸易出口占比从2001的26.9%上升到2010年的41.9%,摩托车、航空航天技术产品等成为一般贸易出口的生力军。
       
       ——“三自三高产业群崛起。在保持和优化传统大宗出口商品比较优势的同时,广州在部分技术含量较高、增值率较高的产品上正在逐渐形成新的竞争优势,出现了一批具有自有创新技术、自主知识产权、自有品牌和技术含量高、附加值高、产业化程度高的“三自三高”产品。10年来,广州培育出了船舶和液晶显示板两个超20亿美元的出口产品,印刷电路板、汽车及零部件两个超10亿美元的出口产品。机电产品出口占比从2001年的36.4%上升到2010年的54.6%,高新技术产品出口占比由7.3%提高到20.5%。自主创新跨越发展,通过企业的自主研发,据不完全统计,近1/3的出口制造企业拥有专利和专有技术。品牌建设取得积极进展,目前已培育出珠江钢琴、万力轮胎、 珠江灯光、晶华光学(“BRESSER”)等100家重点自主出口品牌企业,609家外商投资企业拥有自主商标,285家外商投资企业通过购买或租赁和获得授权等方式拥有品牌(商标)的所有权或使用权。
        ——外贸经营主体发展壮大。入世后特别是2004年过渡期结束以后,广州对企业申请进出口经营权由审批制改为备案登记制。广州外向型企业数量以每年1000多家的速度增长,从2004年的2924家增加到目前的12893家,民营企业从2001年7月以前的有出口实绩的13家,增加到11235家,占全市的87.1%。民营外贸企业入世期间进出口总额年均增长37.8%,高于同期全市年均增幅近20个百分点,所占比重从2001年的5.3%上升到2010年的21.3%。
        ——服务贸易跨越发展。自2001年加入世贸组织以来,我国开放了100多个服务贸易的部门,涵盖了金融、分销、物流、旅游、建筑等几十个领域。近年来,广州在推动货物贸易发展的同时,也大力推动服务贸易发展,以此推动贸易结构调整和增长方式的转变。2006年广州建立服务贸易国际收支统计以来,广州服务贸易国际收支总额从68.9亿美元增长到2010年的213.6亿美元,年均增长31.6%。服务外包、技术进出口等重点服务贸易领域发展迅速:服务外包方面,2010年全市服务外包登记合同额18.4亿美元,同比增长167.0%,执行额12.0亿美元,同比增长195.8%;经商务部确认登记服务外包企业468家,从业人数10.11万人。技术贸易方面,2010年,技术引进合同额从入市前的1.4亿美元增长到9.6亿美元;技术出口实现零的突破,合同额2.1亿美元。
 
投资国际化:融入全球经济体系
 
        入世后,随着对外资企业贸易和外汇平衡要求、当地含量要求、出口实绩要求和技术转让要求等的取消,众多境外企业将广州作为其生产全球布局重要节点。与此同时,越来越多的广州企业也走向海外开展跨国经营。2010年,广州批准设立外商直接投资项目980个,合同外资金额49.7亿美元,实际使用外资39.8亿美元,分别为2001年的1.4倍、2.8倍、2.1倍。入世后至今年9月,累计实际外资使用额超500亿美元,在穗投资的世界500强企业已达217家。
        ——广州成为跨国公司全球布局重要节点。入世后,广州投资软硬环境得到了进一步提升,对世界500强等大型跨国企业,以及外商投资总部企业的吸引力不断增强。截至今年8月,共有217家世界500强企业在广州投资设立了563个项目,投资总额合计230.3亿美元,合同外资合计75.7亿美元,实际使用外资63.0亿美元。217家500强中,汽车、电子信息制造、化工等先进制造业领域的企业约占37%,金融、物流等现代服务业领域的约占26%;投资总额3000万美元以上的项目185个,投资总额1亿美元以上的项目17个。目前,经广州认定的外资总部企业将超过50家,投资或授权管理企业上千家,其中法人企业近300家。
        ——利用外资由制造业为主向制造业和服务业并重转型。2001年,广州利用外资结构中制造业占主要地位,当年制造业合同外资占全市的60.1%,实际使用外资占59.5%;服务业合同外资占39.4%,实际使用外资占40.1%。随着入世以后服务业市场的逐步开放,广州服务业利用外资呈现了较快的增长趋势。2010年,服务业合同外资33.02亿美元,是2001年的4.4倍,占比提高27.0个百分点;实际使用外资21.3亿美元,是2001年的2.8倍,占比提高13.6个百分点。服务业中,信息传输、计算机服务和软件业,以及租赁商务服务业等现代服务业呈现出旺盛的生命力,已成为广州服务业利用外资的重要组成部分,这些行业2010年的合同外资分别占全市合同外资的7.3%和11.4%。制造业利用外资实现了新突破,以汽车及零部件、电子信息制造、石油化工三大支柱产业为代表的先进制造业飞速发展,成为了制造业利用外资的领头羊,2010年,三大支柱行业实际使用外资合计8.2亿美元,占制造业实际使用外资的44.5%,带动制造业实际使用外资增长16.8个百分点。
        ——大项目进驻提升产业竞争力。入世后到2010年,广州共引进投资总额1000万美元以上项目1572个,其中包括总投资超60亿元的JFE钢铁冷轧项目、总投资额超40亿元的乐金显示项目、总投资超30亿元的日野汽车等一批汽车、电子信息制造、生物医药等产业的关键项目及与其配套项目,这些项目进驻广州,延伸了广州支柱产业的链条,进一步提升了支柱产业的国际竞争力。
        ——对外投资呈区域化、集群化发展模式。截至2010年,广州企业共在58个国家和地区投资设立了503家境外机构,总投资额达24.8亿美元,其中中方投资额达19.7亿美元,总投资额1000万美元以上的大项目达到26个。越来越多的广州企业通过在境外设立展销展示平台、仓储运输中心等形式“抱团出海”, 到境外设立生产、营销基地和并购境外企业。以获取矿产资源、营销网络和技术品牌为目的的跨国并购成为新亮点。在503家境外企业中,非贸易类企业比重达到54.1%,投资类企业和研发类企业表现突出,生产类、服务类境外投资逐步加快,软件、工程、展览、货运代理等企业已将服务延伸到境外。民营企业对外投资表现抢眼,至2010年底,广州民营企业境外投资项目累计达145个,占对外投资项目总数的58%,成为境外投资的重要主体。
 
 
市场规则国际化:主动与世界接轨
 
        (一)履行入世承诺,全面清理与WTO规则冲突的地方性法规、规章和其他政策措施。入世之初,根据国务院要求,广州市外经贸局全面清理了自成立以来,特别是改革开放后出台的涉外地方性法规、规章和其他政策措施共402件,其中报有关部门审定的废止类348件,保留类54件。2009年,根据市政府统一部署,再次对53件规范性文件进行清理,建议废止规范性文件30件,保留规范性文件23件。与此同时,广州市外经贸局根据商务部要求,牵头市政府各相关部门开展全市涉及货物出口奖励及补贴措施的清理工作。按法定程序清理出全市需废除或修改的有关补贴政策18项,其中需要修改的10项,废止的8项。
        (二)贯彻透明度原则,确保法规政策措施公布准确及时。广州市法规政策说明会创建于1999年,入世十年来已经成为广州市政府权威公布和解释最新法律法规政策的优质品牌。广州市外经贸局充分利用这个平台,将WTO公开透明原则贯彻始终,坚持每季度举办一次,并组织工商、财政、税务、海关、外汇管理、检验检疫、知识产权、劳动社保、交通、港务、电力、质监等十多个政府部门积极参与说明会。截至目前,法规政策说明会已成功举办47次,参加的企业过万家,参加人数累计超过2万人次,宣讲法规政策210多项,互动解答问题1200多个,收集意见建议1300多条。2002年开通的外经贸政府网站(中英文版)作为对外发布政务信息、提供公共服务的一个重要渠道,每年发布信息2500-3000条,及时公示和解读最新的法规政策和业务项目,为优化广州营商环境方面发挥了良好的作用。
        (三)积极应对贸易摩擦案件,维护外向型企业合法权益。据统计,入世十年间,广州市出口产品遭遇WTO成员国发起的各类国际贸易救济调查案件高达127起,发起国包括美国、加拿大、澳大利亚、印度、欧盟、巴西、阿根廷、俄罗斯等16个国家和地区,直接涉案金额超过11亿美元,涉及广州外向型企业1200多家,波及轻工、纺织、机电、化工、钢铁等主要行业。自2007年广州涉及第一起加拿大复合木地板反补贴调查开始,广州市外经贸局代表市政府牵头组织各局委办应对国外反补贴调查24起,其中提交并审核政府补贴问卷11份,参与政府实地核查8次,向外国调查机关解释说明相关法规政策30多项。在反倾销等其他贸易救济调查案件中,积极组织协调企业应诉,最大程度上维护了外向型企业的合法权益。
 
         回顾入世以来的十年,成绩来之不易,经验弥足珍贵,主要包括以下几点:
        
         一是顺应世界潮流,遵循规则、善用规则。世贸组织的透明度原则、非歧视原则、不断降低贸易壁垒原则等,对广州深化改革、转变政府职能、坚持扩大开放提供了动力。我刚才在前面已经提到,入世以来,广州按照WTO规则的要求,对外经贸有关法规政策进行了清理,为我国展示信守承诺的负责任大国形象作出了贡献。同时,广州市外经贸局加大了向企业宣传WTO规则的力度,积极协调动员企业运用WTO规则参与应诉,维护合法权益,并提供法律意见和服务。其中番禺创信鞋业公司应诉欧盟皮鞋反倾销案、广州博创机械有限公司应诉印度注塑机反倾销案等多个案例中广州企业作为国外调查机关的抽样企业获得了全国最低的税率乃至0税率,保住了国际市场份额,提振了中国企业应对贸易摩擦的信心。
        二是始终坚持解放思想、科学发展,不断推动创新突破。十年来,面对入世后的一系列不确定因素,广州外经贸人秉承“敢为天下先”的优良传统,不断解放思想,趋利避害,敢于竞争,善于合作,续写了多项“全国第一”:全国第一个成立落实CEPA市场准入政策的“穗港落实CEPA市场准入协调小组”,第一个与香港投资促进署在境外举行联合招商,第一个到香港发布内地城市外经贸白皮书,在全国率先实现了合同、章程网上格式化审批,在全国率先推出鼓励进口的七条措施,等等。自2003年至今,先后在美国、墨西哥、巴西、智利、尼日利亚建立了5个海外商贸服务中心,充分利用广州企业和商会的市场网络和海外资源,搭建商贸服务平台,帮助中小企业开拓美洲、非洲等新兴市场。
        三是树立世界眼光和战略思维,积极融入全球经济体系。十年来,广州始终把开放型经济发展与世界经济体系联系在一起,充分利用国际国内两个市场、两种资源,提升广州经济发展的国际化水平。不断深化外经贸管理体制改革,营造公平和谐的发展环境,加强与跨国企业合作,把目光投向欧美日等发达国家,投向先进制造业、高新技术产业和现代服务业,通过世界500强等龙头企业的“雁群效应”,实现产业链条化、集群化发展。
        四是高度重视世界经济格局变化带来的机遇,及时调整开放发展战略。十年间,随着国际化程度不断深化,结合要素禀赋变化情况,创造性地制定一系列有自身特色的政策措施,注重人的全面发展和办事规则的转变,逐步形成了现代产业体系。近年来,针对国际资本流动趋势和本市产业发展实际,提出重点发展现代服务业,打造外经贸发展新平台,大力发展服务贸易,推动“广州服务”成为跨国企业追逐财富的新“洼地”。
        五是借力穗港澳合作优势,提升广州国际竞争力。 广州的外向带动发展模式,首先是通过港澳这个开放大通道、大枢纽实现的。十年里,广州抓住CEPA系列的相继出台的机遇,不断推进与香港、澳门的产业融合。截至2011年9月底,香港累计在广州投资14904个项目,占全市累计吸收外资项目总数的68.2%;合同外资558.0亿美元,占全市的65.2%;实际外资322.3亿美元,占全市的58.8%;澳门累计在广州投资306个项目,合同外资12.4亿美元,实际外资6.1亿美元。穗港澳三地通过产业深度合作、资源优势互补,已经形成了互惠互利、互依互存的紧密合作关系,合作的内涵和外延都不断丰富。在与港澳的紧密合作中,广州不仅在国际产业调整和转移中把握了机遇,更重要的是,广州借鉴了港澳的国际化经验,学习了国际经贸规则,提升了产业结构,转变了贸易增长方式,增强了参与国际经济合作和竞争优势。
 
        展望未来,广州开放型经济面临难得的历史机遇,也面对诸多风险挑战。广州开放型经济将紧密结合广州建设国家中心城市战略目标和建设国际商贸中心、综合性门户城市的战略思路,坚持集约发展、创新发展、协调发展、绿色发展的原则,不断加快发展方式转变,力求在更高水平上提升开放型经济的国际竞争力、高端要素集聚力和全球资源配置力,构筑开放型经济国际竞争新优势,助推广州经济社会可持续发展!