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《广州市学校安全管理规定(试行)》新闻发布会材料

《广州市学校安全管理规定(试行)》今年4月1日起正式施行,市政府各有关单位将共同做好学校安全工作。

五项措施确保学校安全工作落到实处

本报讯  记者从广州市政府举行的新闻发布会获悉,经过一年多的努力,我市学校安全管理工作获得突破性进展,《广州市学校安全管理规定(试行)》经市政府第14届1次常务会议讨论通过,将于今年4月1日起开始施行,标志着我市学校安全管理工作进入一个规范化、法制化的新阶段。

一、《广州市学校安全管理规定(试行)》的出台背景

学校安全问题一直是我市政府密切关注的问题,目前我市(十区两县级市)各级各类学校约有3570所,其中中小学、幼儿园、中职、技校等在校学生近200万人。学校安全工作直接关系到数百万家庭的和谐幸福,关系到广大人民群众的切身利益,是建设和谐社会、幸福广州的一件大事。 因此,我市政府一直把学校安全工作摆在政府工作的重要位置。近些年来,通过深入开展创建安全文明校园活动、安全教育活动、建立健全学校安全管理工作制度等措施,学校安全工作明显加强,育人环境明显改善。

尽管我市学校安全工作取得了不少成绩,但也必须清醒地认识到,在社会转型期各种社会问题、社会矛盾凸显,社会存在一些不稳定因素,使学校安全工作面临着许多新的、复杂的问题。作为一项系统工程,学校安全管理工作涉及到社会多方面的责任,必须走规范化、法制化的道路。目前,由于缺乏相应的法律、法规进行规范,学校安全工作存在许多难题难以取得重大进展和满意的结果。在这种背景下,广州市教育局自2007年12月启动《广州市学校安全管理规定》的起草工作,经过对广州十二个区、县级市的幼儿园、中小学、职中的5千多位学生、家长、教师、校长或园长等进行抽样问卷调查,分别在十二个区县开座谈会,以及对学生、家长、教师、校长或园长、教育行政主管部门负责人进行个别访谈咨询等形式,向教育系统内部以及广州市政府有关部门广泛征询了意见,在网上广泛征求了公众意见,并多次召开了专家论证会和公众座谈会,同时收集、研究相关的法律、法规资料,借鉴了其他省市的立法经验,形成了草案。2011年1月20日市政府13届第130次常务会议决定以政府规章形式制定《广州市学校安全管理规定》。该草案历时4年形成送审稿并于2011年7月报送给市法制办审核,市法制办在征求市政府各相关职能部门、直属单位、各区、县级市人民政府,以及市政协、佛山市法制局、以及公众的意见后,经反复讨论后形成《广州市学校安全管理规定》(试行)的正式送审稿,并于今年1月16日经市政府十四届一次常务会议审议通过。

《广州市学校安全管理规定(试行)》的出台,将对我市学校安全工作产生积极的影响,对进一步加强学校安全管理、积极预防和控制校园安全事故的发生、规范校园安全事故的预防和处理工作,建立一套行之有效、切实可行的学校安全管理制度,对进一步提升社会有关方面和教育工作者的法律意识和法制观念,明确政府、政府职能部门和学校在保障学校安全方面的责任,稳定我市学校教学秩序,促进我市教育发展和社会稳定,具有重要意义。

二、制定《广州市学校安全管理规定(试行)》的必要性

(一)是建设和谐社会、实现广东省成为“首善之区”的需要

学校安全事关全体师生的生命和财产,事关学校和社会的稳定和发展。确保在校学生的安全健康成长,直接关系数百万家庭的和谐幸福,关系到广大人民群众的切身利益,是建设和谐社会的一件大事。根据党中央、国务院的部署和要求,我市政府把中小学安全工作摆上重要议事日程,通过深入开展创建安全文明校园活动、安全教育活动、建立健全学校安全管理工作制度等措施,使学校安全工作得到加强,育人环境得到改善。为进一步加强我市学校的安全管理工作,巩固已经取得的成绩,维护学校和社会的稳定发展,建立学校、学生以及家长之间良好的互动协作关系,并最终保障学校和学生的安全,为保障学生健康成长提供良好的环境,制定学校安全管理方面的规定十分必要。

(二)是解决当前我市学校安全工作问题、保护学校和广大师生合法权益的需要

虽然我市学校安全工作取得了不少成绩,但也必须清醒地看到,学校安全工作是个系统工程,需要常抓不懈。通过调研我们发现,目前我市学校安全工作还面临不少问题,主要表现在几个方面:一是有些领导对学校安全工作认识不足,未将学校的安全工作放在应有位置,安全工作只停留于口头上,走过场;二是学校安全投入小,安全制度欠缺,安全管理不到位,措施不落实、不健全,管理人员素质不高,敏感性不强,甚至没有安全管理人员;三是师生安全意识比较淡薄。一些学校的法制教育、安全教育制度没有落到实处或者不能持之以恒,安全教育的效果不佳,有的甚至没有开展安全教育活动。学生法制意识淡薄,安全意识薄弱;四是有的家庭教育缺失,家长对孩子监管不力,不懂如何去教育子女,教育方法不妥,导致孩子的心理问题或行为扭曲;五是受社会转型过程中存在的一些社会不稳定因素的影响,以及暴力游戏和书刊的不良影响,学校周边存在重大的安全隐患,出现一些带有黑社会性质的恶性案件直接威胁和伤害师生的人身安全,影响学校生活秩序,师生反应强烈;一些学校周边连接饮食、娱乐店铺,人员混杂,偷盗、抢劫屡有发生。有些地方黑网吧根治不彻底,存在死灰复燃现象等。受上述因素的影响,近年来我市校园安全问题日益突出,越来越受到社会的关注,因校园安全事故引起的纠纷时有出现,严重影响了学校的正常教学秩序,并日益成为困扰学校工作的一个重大问题,给我市教育事业的发展造成了消极影响。特别是今年以来,全国接连发生几起校园血案,促使全社会都在思考:怎样保护师生的人身安全,让孩子在一个安全的校园环境中成长?这应该是全社会共同的责任。因此,制定《规定》对保护师生的合法权益具有重要意义。

(三)是促进学校安全工作规范化、法制化,推进依法治校进程的需要

学校安全管理工作是一项系统工程,涉及到社会各方面,是依法治校的重要体现。但由于缺乏相应的法律、法规进行规范,学校安全工作存在许多难题难以取得重大进展和满意的结果。经过调研发现,广州市学校安全工作的难点集中在:一是政府职能部门、学校在保障学校安全方面的职责不清、权利义务不明确;二是学校安全工作缺乏经费和人员保障;三是学校周边环境比较复杂,存在的安全隐患比较多。这些问题的解决,都有待于法律予以明确。

三、《广州市学校安全管理规定(试行)》的主要内容

广州市学校安全管理规定》依据和参考《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中小学幼儿园安全管理办法》等相关法律法规,借鉴其他省市的立法经验,并结合广州本地学校安全管理工作实际制定。《广州市学校安全管理规定》不分章节,共四十五条,分别对立法目的及依据,适用范围、政府相关行政主体的职责、安全工作机构与人员、学校安全工作制度、学校安全管理的主要内容、事故发生应急措施与救济途径、事故期间学校安全、事故风险分担以及教育行政部门、相关行政部门和学校的法律责任等内容进行了较为全面、系统和明确的规定。《规定》的主要内容可以归纳为四个方面,即:“明确部门职责、强化常规管理、妥善处理事故、强调法律责任”。

(一)明确部门职责,就是针对部门职责不清,明确在学校安全管理工作过程中政府以及相关职能部门的职责。

由于学校安全工作直接关系到学生的健康安全、千家万户的健康幸福和社会稳定,内容繁杂,牵涉面广,需要政府以及相关职能部门各负其责,各部门在学校安全管理方面如果责任不清,必定会给学校安全带来许多问题。因此,本《规定》的一个重要内容,就是对政府及其他相关职能部门在学校安全工作方面的职责作了具体规定,内容主要体现在第五条、第六条、第七条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第二十一条第二款、第二十七条、第二十八条、第二十九条第二款等共十一个条款中。这些条款涉及的职能部门涵盖了教育、公安、交通、城管、工商、卫生、食品药品监管、安监、环保、司法行政、建设、国土、质监、残联、文化、新闻出版等多个部门,内容主要包括学校安全管理工作中的部门协调工作机制、校园周边环境整治、噪音防治、交通安全、校车管理、消防安全、食品药品安全、网络安全等方面。鉴于当前我国法律对政府及相关部门在学校安全管理方面的职责,或只做了笼统规定,或散见于多个规章文件中,难于落实的现状,《广州市学校安全管理规定(试行)》明确规定政府及相关部门在学校安全管理方面的责任,以更好地为学校安全工作创造良好的外部环境。

(二)强化常规管理,就是针对常规管理存在疏漏,规范并强化学校在安全工作方面的常规管理。

学校安全工作应当贯彻以人为本,预防为主的原则。因此,抓好学校安全的常规管理是防范校园安全事故的关键。对此,《广州市学校安全管理规定(试行)》比较全面、具体地规范了学校安全工作常规管理的制度、内容和职责。其中,制度类的条款采用一般列举和详细规定的方式,如第十条列举了学校安全工作的七项制度,详细规定的制度如第十一条门卫制度,第二十四条学校领导和教师安全值日制度,第三十一条未成年学生安全信息通报制度,第三十二条安全教育制度等。《广州市学校安全管理规定(试行)》用较多条款规定了常规管理的内容,明确了学校在安全管理方面的职责,如第十六条至十八条较详细地规范了校车管理,第十九条至第三十三条分别对校舍安全、宿舍安全、消防安全、教育教学设备设施安全、危险物品或特殊物品安全、课间活动安全、校外教学活动安全、组织旅游活动安全、网络安全、食品药品安全、疾病防控、健康管理、学生安全信息管理、学校安全教育、心理健康教育等做了规定。这些内容基本涵盖了学校安全管理的方方面面,尽可能做到内容全面,同时又具有时代性,能体现学校安全的现实需求。

(三)妥善处理事故,是针对事故发生后应急措施滞后,加强学校在事故发生后的处理应对措施。

妥善处理事故,特别是加强事故应急处理,有利于降低事故带来的危害,化解因事故引发的矛盾。由于学校可能发生的安全事故是多样的,事故发生后的应急措施也会有所不同,因此《广州市学校安全管理规定(试行)》只对事故应急处理的普遍措施进行了规范。第三十四条规定事故发生后学校应及时救护、及时通知、保护事故现场,第三十五条要求学校及时报告与配合调查,第三十六条规定了事故发生后的救济途径,第三十七、三十八条事故发生后学校的安全保卫、保险救济等。

(四)强调法律责任,是针对有法不依、违法不纠的现状,强调学校安全管理各义务主体的法律责任。

《广州市学校安全管理规定(试行)》中的学校安全管理工作涉及到学校举办者、学校、教育行政、公安、交通、城管、工商、卫生、食品药品监管、安监、环保、司法行政、建设、国土、质监、残联、文化、新闻出版等多方义务主体的职责。针对现实中学校安全事故的发生,多是因为相关义务主体在维护学校安全方面的不作为或不当作为引起的。要减少和防止这类现象的屡次发生,必须建立强有力的“问责制”。问责制度是法治政府必不可少的重要制度,通过推进依法行政,全面贯彻职权与责任对等的原则,有权必有责,相关部门应对其因不作为(有权不用)、乱作为(滥用权力)或不当作为(工作过失)而造成的不良后果,承担相应的法律责任。学校安全管理工作事关重大,没有各义务主体的有效作为,学校安全工作中的问题很难从根本上解决。因此,《广州市学校安全管理规定(试行)》第三十九至四十二条详细列举了各义务主体不履行职责的法律责任,以确保学校安全工作的落实。

四、五项措施确保《广州市学校安全管理规定(试行)》贯彻落实

今后一个阶段,我们将把贯彻落实《广州市学校安全管理规定(试行)》作为促进我市教育健康、可持续发展的一项重要工作,重点是抓好五个方面的工作。

(一)全面深入开展学习教育,宣传《学校安全管理规定》的活动

年内我们将于4至5月份,组织专题宣讲,全面开展《学校安全管理规定》的学习宣传活动,确保《学校安全管理规定》全面、顺利、有效实施,加深全市各级教育行政干部、全体师生对《学校安全管理规定》的理解,切实提升学校安全管理水平。宣传学习的主要方式,一是各区、县级市教育行政部门和学校以全体大会、教研活动、单位局域网等形式与阵地,组织干部、教职工对《学校安全管理规定》内容进行学习,使广大干部、教职工熟悉掌握要求,自觉遵守、切实贯彻实施;二是各级各类学校以安全课、班会、队会等活动为载体,让《学校安全管理规定》的宣讲进班级、进课堂,加强安全教育,使全体学生提高安全意识,提高学生自我保护和安全防护能力;三是以致家长公开信、家长会等形式向广大家长宣传《学校安全管理规定》,为《学校安全管理规定》贯彻落实营造良好氛围,发动广大家长对学校安全工作的配合、支持和参与。

(二)全面掌握学校安全状况,开展专项整治工作

我们将根据《学校安全管理规定》的要求,对我市各级各类学校的安全管理状况开展全面摸查工作。根据摸查得出的情况,在年内继续开展校园周边治安、交通、消防、食品安全等专项整治行动。专项整治行动将充分发挥学校安全管理协调工作机制的作用,特别是涉及到学校安全管理多方责任主体,需要学校举办者、学校师生、教育行政部门、公安、交通、城管、工商、卫生、食品药品监管、安监、环保、司法行政、建设、国土、质监、残联、文化、新闻出版等各个方面积极参与、共同配合。同时,大力推动“安全文明校园”的创建工作,净化校园周边环境,保障师生安全,维护学校正常教育、教学秩序。

(三)健全系统完善学校安全工作制度,编制安全教育工作规划

制度建设是工作落实的基本要求础,也是落实好学校常规管理有效措施。《学校安全管理规定》的第十条明确了学校应当建立健全的七项安全工作制度。这些制度,学校大都已经建立,但或多或少都存在不够全面、规范、实用性不足强等的问题。因此,我们将依据《学校安全管理规定》的要求,结合学校的实际,组织精干力量,系统组织对指导各学校对安全工作制度的进行修订和完善工作,使之成为贯彻落实《学校安全管理规定》《规定》的有效载体。同时,因应学校安全管理工作的需要,编制我市学校安全教育工作规划,有计划地指导各区(县级市)教育部门、各学校开展针对性强的学生安全教育。

(四)加强学校安全管理队伍的建设,落实责任到人。

建设一支专业的队伍建设是工作落实学校安全管理工作的基本重要保证。首先,建立好由各级教育行政部门、各级分管领导、基层安全管理人员形组成的学校安全管理工作体系,明确其工作责任,使队伍建设整体化;其次,分级分类组织学校安全管理工作专门培训,使各类安管人员准确把握学校安全管理工作的内容特点、要求、方法与手段,使队伍建设专业化;再就是第三,组织各类安管人员加强对学校安全管理工作的研究,针对学校安全管理工作中经常性工作和常见的问题,采取专家释疑、经验交流、专题研讨等方式,找出解决具体问题思路与对策,使队伍建设精细化。

(五)强化完善检查监督和奖惩机制,强化问责制。

“安全不保,何谈教育!”这是温总理对学校安全工作的重要指示,我们将着眼从根本上彻底扎实解决学校安全管理问题的要求上着眼,我们将依据《规定》明确的责任主体的法律责任,加强对学校安全管理工作的监督检查,对学校安全管理工作中不作为(有权不用)、乱作为(滥用权力)和不当作为(工作过失)问题现象,加强问责,把强化问责制度贯穿在贯彻落实《学校安全管理规定》的全过程,落实在学校安全管理工作的各个层面。特别是关乎师生生命安全的重点、热点问题,我们将制订严厉的奖惩措施,对因不作为、乱作为或不当作为而造成的不良后果的,坚决做到依法查究,使其承担相应的法律责任,确保《学校安全管理规定》真正落到实处。