从1月16日市政府新闻发布会获悉：国家商务部、信息产业部、科技部近日联合下文，正式认定广州市为“中国服务外包基地城市”，这是近年来我市根据全球产业趋势，大力推动服务国际化，谋划发展新路子的重要成果。近年来，服务外包由于具有信息技术承载量大、附加值高、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化程度高等突出特点，已经成为世界各国重点发展的新兴产业。此次广州获评国家服务外包基地，将成为新一轮推动服务外包乃至服务国际化进程的一个新起点，对提升广州的产业结构，推动增长模式向科学发展转型具有重要的经济意义和社会意义。

    当前，经济全球化已经成为世界经济发展的主流。服务国际化成为经济全球化的一个新趋势和重要组成部分。伴随着新一轮的世界经济结构调整，以跨国公司为主导的服务业逐渐成为国际产业转移的重点，其转移形式是服务业外国直接投资和服务离岸外包。广州只有主动参与服务国际化才能在更高层次上提升开放型经济发展的质量，提升经济国际化的水平。

    一、广州服务国际化的发展现状

    目前，推动服务国际化，在开放中发展服务业，尤其是现代服务业已经成为我市开放型经济发展的一个重要引擎，有效优化了我市开放型经济产业结构，主要表现为：

    ——服务贸易带动作用加强。去年，我市服务贸易结汇超过50亿美元(1—11月为50．59亿美元)，占全市第三产业增加值约一成；服务贸易设计的领域广、门类多，包括计算机和信息服务、运输、保险、旅游、金融服务、通讯和邮电、建筑安装和劳务承包、咨询、广告宣传、电影音像、其他商业服务等内容。每天，数以万计的广州人为宝洁公司提供物流支持，为汇丰银行处理电子数据，为安利公司进行产品研发，为RIB公司设计建筑软件……广州以其深厚的服务业底蕴，正在成为承接国际服务贸易和服务外包的一个新热点。

    ——服务业吸收外资成倍增长。去年1—11月，我市服务业实现合同外资38．57亿美元，增长96．89％，占全市合同外资总额的55．62％；实际使用外资20．66亿美元，增长94．26％，占全市实际使用外资总额的64．14％，比2006年大幅提升了近30个百分点。世界500强企业纷纷在广州设立服务业企业，微软(中国)产业基地、IBM软件创新中心、英特尔广州国际安全数据解决方案中心、英国乐购(TESCO)华南区总部等一批国际先进的现代服务业项目相继落户我市。

   ——服务类企业“走出去”速度加快。去年服务类企业对外投资已经占全市对外投资项目总数33．3％，对外投资的项目涵盖旅游、设计、咨询、软件等行业。其中有4家软件企业分别在香港、日本等地设立了境外软件机构，通过利用国际人才和国际资源加速发展服务产业成为了我市企业“走出去”的新趋势。

    二、广州服务国际化是提升服务业水平的必然选择

    (一)走服务国际化道路是把握当今世界产业转移潮流推动服务业跨越式发展的捷径。

    伴随着新一轮的世界经济结构调整，以跨国公司为主导的服务业逐渐成为国际产业转移的重点，其转移形式是服务业外国直接投资和服务离岸外包(服务外包是指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给业主以外的服务提供者的经济活动。服务外包的发包方可以是企业，也可以是政府和社团组织等。服务外包业务主要包括两大类型：一是信息技术外包(ITO)，包括应用管理外包、应用软件开发外包、信息管理外包等；二是业务流程外包(BPO)，包括远程财务管理服务、远程采购、存货管理服务、远程人力资源管理服务、呼叫中心等)。据联合国贸发组织和世界服务外包协会预测，未来几年全球服务外包市场将以每年30％至40％的速度递增，预计2007年全球服务外包规模将达到1．2万亿美元。目前选择离岸服务外包的企业总比例已经上升到45％。可以预见，国际服务外包的发展势不可挡，成为新世纪推进全球经济一体化的重要引擎。错过一次机遇，就会失去一个时代；抓住一次机遇，就会赢得一次跨越。只有开放才能抓住机遇，只有开放才能创造时代，因此，在开放中发展服务业成为了我市在新时期发展服务业的必然选择。

    (二)走服务国际化道路是广州提升产业发展水平的现实需要。

    作为中国南部最大的区域性中心城市，广州经济社会快速发展，整体实力不断增强。近年来，先后形成的汽车、石油化工、电子信息产品制造等支柱产业成为广州经济增长的重要推动力量。当前广州正处于经济社会转型发展的关键时期，在加快技术创新和产业升级步伐，积极发展软件、生物医药等高新技术产业和先进制造业的同时，坚持在开放中推动现代服务业发展，加快发展国际服务外包业务，构建开放的服务业体系不仅符合我市技能人才充足、土地资源紧缺的资源特点，而且有利于广州实现现代服务业的高起点发展，更将为广州推动先进制造业和高新技术产业集群创造优越条件。

    首先，构建开放的服务业体系有利于提升现代服务业发展的层次。服务业发达程度成为衡量一个地区综合竞争力和现代化水平的一个重要标志。2007年，广州市第三产业增加值达到4000亿元，服务业增加值占全市GDP的57．5％，在全国处于领先地位，但与先进发达国家相比比重仍然较低，尤其在高端服务业的发展水平上存在较大差距。当前，国际服务外包60％的业务集中在以软件、数字内容、电子商务等为重点的信息服务外包,40％业务集中在以金融，后勤，人力资源，数据处理及分析，客户服务等业务流程外包，这两个领域均属于广州“十一五”期间重点推进的高端服务产业。因此，通过承接服务外包，广州将直接与国际高端服务业接轨，提升现代服务业的国际竞争力。

    其次，构建开放的服务业体系有利于促进制造业可持续发展。以广州为核心的珠江三角洲是外资制造业集聚的经济活跃带，目前广州外资工业产值已经占全市工业总产值的六成。广州续存的外资制造业企业8000来家，这些跨国企业更倾向于通过服务外包满足商务需求，延伸产业链条。以汽车产业为例，随着本田、日产、丰田三大巨头齐聚广州，一大批日本零部件和上下游配套企业来广州投资落户，这些日本企业的信息化建设形成了庞大的软件及生产性服务业外包市场，而且从地域上优先考虑广州本地的对日外包服务企业。围绕日系企业，广州对日软件外包，承接日本企业定制软件开发业务日益增多，而本地对日软件开发能力的提升也为日系汽车企业集群提供了可持续发展的强大动力。因此，开展服务外包有利于促进广州制造业的产业链和价值链向中高端攀升，促进制造业加速发展。

    因此，广州没有强有力的服务业支撑，就谈不上建成带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。而在经济全球化的今天，只有融入国际经济体系，善于利用“两个市场”和“两种资源”，走开放发展的道路才是提高广州服务业水平的根本出路。

    三、广州在开放中发展服务业的主要思路和措施

    总体思路：牢牢把握当前国际生产要素重组以及国际产业转移的发展机遇期，紧扣我市发展现代服务业的需要，重点引进与制造业相配套的生产性服务业外资项目，积极推进服务贸易领域的对外开放，重点发展金融、物流、会展、服务外包和文化创意等现代服务业，整合提升商贸、旅游、酒店等传统优势服务业，注重引进新的服务手段和服务形态，推动我市服务业向知识密集和生产服务转型，大力吸引产业带动能力强，科技含量高的外资服务外包大项目落户，在更高水平、更高层次上利用现代服务业两个市场、两种资源，全面提高广州经济国际化水平，实现开放型经济又好又快的发展。

    具体对策和措施包括以下几个方面：

    (一)积极发展服务外包，在与国际服务产业对接中提升我市服务业层次。

    我市要充分把握获评为国家服务外包基地的重要机遇，加快推动服务外包产业的发展，保持软件和信息技术服务(1TO)业务流程外包(BPO)出口年均30％的速度增长，力争用五年时间将广州打造成为华南规模最大、国内水平领先、世界知名的国际性服务外包中心。

    一是出台指导和扶持政策，促进服务外包产业发展。由广州市外经贸局起草的《广州市促进服务外包发展意见》今年将正式出台，文件将把服务外包产业列入全市经济社会未来发展的重要产业在各方面给予大力支持。目前我市已经成立了以陈明德副市长为组长的全市服务外包领导小组，广州市外经贸局成立了服务贸易专职处室，加大对服务外包产业发展的指导和管理。今年将充分发挥领导小组的协调作用，建立多部门联合工作机制和政策集合机制。全市每年将投入至少2亿元资金推动服务外包发展，全方位支持示范园区建设、人才培养和培训、公共技术和服务平台建设国际市场开拓和企业培育。今年将认定30家重点服务外包企业，从政策扶持、国际推介、业务发展、人才培训等多方面支持企业做大做强。

    二是打造特色示范区，形成企业集聚发展基地。按照中国服务外包示范区的建设要求，规划建设服务外包集聚示范区，完善园区发展环境、创业环境和人居环境，加强跨国企业内部外包业务转移，培育和聚集了一批从事离岸外包的国内外服务外包企业，形成各具特色的服务外包示范区。引导和促进天河软件园、广州经济技术开发区等发展以软件为主的信息技术外包园区，南沙经济技术开发区发展以各类研发、工业设计为内容设计外包园区，珠江新城中央商务区发展以金融服务、数据处理等为内容的金融服务外包区，越秀区、荔湾区、从化市等发展以动漫、设计等为内容的创意设计区等。

    三是开展人才培育工程，加快组建服务外包团队。积极吸引港澳中高级服务外包专业人员和留学回国人员来广州创业或工作，给予多方面的便利。以产学研相结合的方式，支持各高等院校、中介结构和社会培训机构开展人才定制培训、综合培训、认证培训、专业课程培训等各项培训，大力培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业型人才，提高从业人员的职业技能。鼓励组建对欧美软件出口联盟，发展跨国公司内部软件外包，力争到2010年，建立10000人的欧美软件外包团队。推进重点企业开展对日软件外包人才培训，培育超过5000人的对日软件外包团队。

    四是积极开展国际服务外包促进工作。今年我市将组团赴欧美等地区推介服务外包产业发展商机，进一步拓展欧美市场。每季度组织一次在广州投资的跨国公司IT主管与广州软件和服务外包企业交流会，促进在本地承接跨国公司软件和服务外包。继去年在香港建立软件外包合作中心之后，今年广州将在美国、英国相继建立软件外包合作中心，推动广州外包产业与欧美国家的直接对接。

    五是加强穗港合作，建立穗港软件外包促进发展工作机制。

　　推进穗港金融、物流、空港、创意设计等领域的全面合作，重点发展以跨国公司内部外包为主的服务外包。选取香港地区通过CMM2以上的软件企业与我市的优势出口企业结成联盟，共同开拓国际市场。深化穗港软件合作，共同举办外包合作论坛，提高合作水平和层次。在香港进行服务外包专题推介，邀请在港跨国公司、软件和金融等行业企业参加。不断提升穗港IT资源网合作开发的层次和水平，提升该合作平台的服务功能和辐射区域。

    (二)依托广州现有基础条件，开展产业带动性强的现代服务业项目重点招商。

    结合“退二进三”战略调整，重点引进服务外包、金融服务、物流、会展、创意等生产性服务业的龙头企业，力求提升“广州服务”有新突破。抓住当前服务业扩大开放和国际服务业转移的新特点，积极吸收外商投资信息、技术、服务外包、金融、物流、会展等产业，提高产业集聚度和辐射力，强化中心城区服务能力。积极推动外资投向知识密集的出口导向型服务业，大力吸引产业带动能力强、科技含量高的外资服务外包大项目落户，力求服务外包项目引进有新突破。推动产品开发设计、仓储、物流等与制造业相关的生产性服务业加快发展，进一步提高制造业吸收外资和升级发展的能力。着力引进具有先进国际物流管理和服务理念的第三方现代化国际物流企业，推动国际物流企业将亚太地区物流枢纽转移到我市，以此带动整个物流产业链的大发展。加强与香港展览会议业协会的联系，推动其与我市合作开展会展策划、招展及相关经贸、法律知识培训和人才培训，进行会展咨询服务合作；加强与在港澳地区举办各种品牌专业展览会议的各国相关行业协会、中介机构等组织的联系，推动其在我市举办各种专业展览和会议。

　　(三)重点培植优势行业，不断发展多层次、高质量的国际服务贸易领域。

    广州在物流服务、会展服务、商贸服务、金融服务、IT服务、国际工程承包和劳务合作服务等方面具有比较优势，这些产业大多数是附加值较高的现代先进行业，有着巨大的发展潜力和前景。因此，从当前产业结构调整和转型发展需要来看，广州今后重点培植和拓展的国际服务贸易行业应包括六大领域：一是依托完善的市内外交通运输设施，大力发展国际物流服务；二是以琶洲国际会展中心为主要基地，在进一步完善现有广交会和广州博览会的基础上，积极举办更多有国际影响力的高层次国际会展活动；三是结合广州建设区域性金融中心地位的要求，发展更多的外资金融、保险、证券、投资基金等机构；四是整合珠江新城CBD和广州各区、县级市大型商贸中心网点，大力发展外向型商贸服务；五是抓紧建成广州软件园区国家软件出口基地，重点扶持广州科技园、广州软件园、广州科学城等高新技术产业园区开展IT产品出口和承接国际软件外包服务。六是积极帮助有实力、有条件的广州大企业承揽国际工程大项目，鼓励具有施工总承包一级资质的企业、大型机电产品和成套设备自营进出口的生产企业、重点设计院所开展对外承包工程、劳务合作和设计咨询业务及援外工作。

    (四)加快广州服务业企业“走出去”步伐，形成我市服务业境外发展新格局。

    一是努力提高我市服务业企业境外投资的规模和层次，在确保对外承包工程和劳务合作业务稳步发展的同时，建立以境外投资为主体、对外承包工程和劳务合作为支撑、对外设计咨询业务较快发展的工作新格局。

    二是加大“走出去”支持力度，构建政府服务为基础的支撑体系。完善政策、金融、外汇、保险、中介等组成的“走出去”服务支撑体系，全面改善我市服务业企业发展环境，完善境外企业突发事件应急机制，共同推动“走出去”各项工作的落实。

    三是建立和完善我市服务业对外经济合作业务的信息系统，充实投资项目推介库、“走出去”政策库，加强与有关商会、华侨协会、使领馆等组织的联系，广泛收集企业所关心的信息，并将调研成果和市场动态以各种形式与企业实现及时共享，为企业决策提供依据和参考。开展“政策上门”咨询活动，并通过多种形式举办对外服务业业务培训班和境外服务业投资政策、国别投资环境说明会等，向服务业企业广泛宣传有关政策，使企业能及时获取有效的信息服务。