3月5日，市人民政府召开中共广州市委、广州市人民政府《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》(穗字［2008］1号文，以下简称“1号文”)的新闻发布会，主要介绍1号文出台的背景、主要内容和贯彻落实1号文的有关措施。

    一、1号文出台的背景

    近年来，国内各大城市纷纷把自主创新作为区域发展的核心战略来抓，形成了你追我赶、加速发展的局面。作为我国改革开放前沿城市之一的广州，经过近30年的高速发展，经济社会建设取得了令人瞩目的成就，去年我市生产总值已达到7050．78亿元。在产业结构方面，我市在“十五”期间，通过积极调整优化，扬长避短，培育建设了一大批带动力强、成长性高的生产力骨干项目，工业向技术密集型、集群化和适度重型化升级转型，产业竞争力明显增强。在科技创新工作方面，市委、市政府一直高度重视，始终把推进自主创新、大力发展高新技术产业摆在重要位置。特别是近几年，我们通过完善政策法规，加大财政投入，优化政务服务，有力促进了全市自主创新和高新技术产业发展。2003年至2006年，全市高新技术产品产值年均增幅超过30％，全市新增工业产值的三分之一由高新技术产品创造。2007年全市实现高新技术产品产值2963．09亿元，同比增长28．7％，占工业总产值的比重达到30．02％，科技进步对工业经济增长的贡献率达到53．6％。然而我们也清醒地看到，我市的经济发展方式仍然是粗放型的。随着广州的土地、资源、能源日趋紧缺，环境容量约束因素显观。从总体上看，我市的自主创新和高新技术产业发展与国内一些兄弟城市相比仍然有一定的差距。

    在2006年的全国科技大会上，党中央作出了提高自主创新能力，建设创新型国家的重大战略决策。去年，党的十七大报告把“提高自主创新能力，建设创新型国家”作为促进国民经济又好又快发展的首要战略措施，并把它提高到国家发展战略核心的地位。在刚刚结束的省委十届二次全会上，省委书记汪洋同志进一步指出，要把“提高自主创新能力，增强产业竞争力”作为争当实践科学发展观排头兵的首要任务，强调要像改革开放初期对待资金那样对待自主创新技术，像对待招商一样对待人才。为全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，进一步推动产业结构优化升级，去年，市委、市政府根据我市经济社会发展情况和面临的形势，审时度势提出要大力推动自主创新，加快高新技术产业发展。去年8月底，朱小丹书记和张广宁市长亲自带队，到深圳市学习考察推动自主创新、发展高新技术产业的做法和经验。在学习考察总结会议上，朱小丹书记要求我市要进一步完善政策支撑体系，以市委、市政府名义制定大力推进自主创新、加快我市高新技术产业发展的决定，并由各有关部门制定配套政策。朱小丹书记从深圳回来后又马上布置文件起草工作，指示由市委政策研究室牵头，市政府研究室、市发改委、市经贸委、市科技局、市财政局参加，组成课题组开展文件起草工作。从9月中旬起，课题组开展了一系列调研活动，分别召开了我市国有企业、民营高新技术企业、部分高校科研院所三场座谈会，到深圳专题学习考察，分组赴北京、天津、大连和上海、南京、杭州调研，经过对初稿反复征求意见和修改完善，今年1月4日，《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》作为市委、市政府1号文正式颁布。

    二、1号文主要内容和创新点

    1号文共分八个部分，36条。各部分主要内容：

    第一部分，大力推进自主创新、加快高新技术产业发展，是推动广州实现科学发展的重大战略举措。指出大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的战略意义，进一步明确了总体思路、发展目标和重点领域，进一步制定和完善高新技术重点产业发展规划、优化高新技术产业发展布局。

    第二部分，大力推动企业技术创新，强化企业在推动自主创新和发展高新技术产业中的主体地位。提出要全面支持企业加强创新能力建设，着力推动拥有自主知识产权的高新技术成果产业化，切实增强国有企业创新活力，鼓励支持科技创业和发展，做大做强高新技术企业，鼓励和支持引进消化吸收再创新，加大政府采购促进自主创新的力度。

    第三部分，加大科技投入力度，健全多元化的创新投融资体系。提出要加大财政科技投入，落实税收激励政策，加强金融支持服务，加快完善创业投资体系，建立和完善信用担保体系，优先支持高新技术企业上市和发行债券。

    第四部分，构筑创新人才高地，为自主创新和高新技术产业发展提供智力和人才保障。提出必须强化各类创新人才培养，积极引进各类创新人才，加大企业博士后工作站建设力度，完善创新人才奖励激励机制。

    第五部分，加快创新载体和平台建设，完善区域创新体系。提出要强化科技园区和国家级产业基地建设，加强公共技术创新平台和资源共享平台建设，大力建设科技企业孵化器，支持科技中介服务机构发展。

    第六部分，提高创新资源配置能力，积极利用海内外创新资源。要加强产学研紧密合作，支持企业组建技术联盟，积极利用海内外科技资源，充分发挥中国留学人员广州科技交流会的作用。

    第七部分，加强知识产权创造、运用和保护，提升核心竞争能力。提出要鼓励和支持企业专利申请和专利技术产业化，全面推进品牌、版权和标准建设工作，切实加强知识产权保护。

    第八部分，加强组织领导，着力营造大力推进自主创新、加快高新技术产业发展的良好环境。要完善组织领导管理体制，进一步优化政府公共服务，制定配套措施和实施细则。

    对比我们以前制定的有关政策和兄弟城市的相关政策，我们认为1号文在下列方面体现了一定程度的突破和创新。

    一是明确把推进自主创新、加快发展高新技术产业作为主导广州全局和长远发展的优先战略。提高自主创新能力，建设创新型国家，是全国科学技术大会提出的重大战略要求，党的十七大报告对此作了进一步强调。全国各地普遍认识到自主创新的重大战略意义，纷纷提出要建设创新型城市，加快发展高新技术产业，深圳等起步较早、发展较快的城市已经把自主创新确立为未来发展的主导战略。广州一直比较重视推进自主创新、发展高新技术产业，近几年出台了相关文件，在市第九次党代会上提出以自主创新为动力。为了进一步增强推进自主创新、加快发展高新技术产业的危机感和紧迫感，1号文第1条开宗明义，将其表述为“主导广州全局和长远发展的优先战略”予以强调，这也符合党的十七大精神。

    二是突出支持重点，明确我市高新技术产业发展的重点领域。明确支持重点便于集中资源、集聚力量做大做强。考虑到广州产业结构的特点、现有基础，特别是与深圳等兄弟城市的错位发展，决定第3条把电子信息制造和软件产业、生物产业、信息服务和创意产业、数控装备制造业列为发展重点，同时把以高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业作为重要内容，这是广州的独特之处。

    三是强调要延伸产业链，着力形成高新技术企业和产业集聚效应。第5条优化产业发展布局、第10条做大做强高新技术企业都体现这项内容。以龙头企业为核心，引导中小企业按照产业链和技术链分工，加强与大型企业合作，推动各类企业协同创新、共同发展，才能促进产业集聚，真正增强高新技术产业的生命力。1号文在这方面比兄弟城市文件更加明确和突出。

    四是特别强调推动企业成为技术创新的主体。我市企业的自主创新能力相对比较薄弱，增强企业的自主创新能力成为当务之急。第6条提出全面支持企业加强创新能力建设。推动创新要素向企业集聚，使企业成为研发和成果转化的主体。加大财政投入对企业自主创新的引导和支持，通过直接投入、财政补助、贷款贴息、落实税收优惠等多种方式，鼓励企业加大研发和技改投入，建立研发机构，开展技术创新。这些提法比以往更加明确和具体。

    五是强调着力推动高新技术成果产业化。第7条提出加大资金扶持力度，对重点领域技术成果产业化或运用先进技术改造传统产业和产品的项目给予资金支持。广州科研院所众多，科技资源丰富，推动高新技术成果产业化大有文章可做。加大资金支持力度，加速高新技术成果转化为现实生产力，是1号文突破以往做法的尝试。

    六是强调增强国有企业创新活力。广州国有企业无论是数量还是经济总量，都具有重要地位，国有企业创新能力的提高至关重要。决定第8条提出要加大国有企业研发和技改投入，完善国有企业考核体系。

    七是提出资助创新型示范企业。第10条专门规定，对经评估认定的市级以上创新型示范企业和国家级创新型企业给予资助，以引导和推进试点企业加强自主创新投入和创新能力、创新机制建设，形成一批创新型龙头企业、创新型企业家和知名品牌。这是新的做法。

    八是重点提出加大财政科技投入。这是l号文最大亮点的地方。第13条规定，市和区(县级市)政府要把科技投入作为预算保障的重点，确保财政科技投入稳定增长，全市财政科技投入占财政总支出的比例逐年提高。自2008年起连续3年，市本级财政每年投入10亿元以上，用于推进自主创新和加快高新技术产业发展。

    九是强调培养、引进高层次人才。第19条提出每年选派并资助一批优秀的高新技术企业经营管理者到国内外著名院校或培训机构学习培训；第20条提出由市人才发展专项资金资助高新技术企业引进高层次创新人才；第21条提出建立一批创新型中小企业博士后创新实践基地。这些人才政策都会有实质性作用。

    十是突出强调加快科技园区特别是广州国际生物岛建设。第23条在要求强化科技园区和产业基地建设、按照产业发展需求引进企业的同时，专门提出全面加快广州国际生物岛开发建设。这是实现生物产业突破性发展的基础和重要举措。

    十一是强调加强产学研合作。广州地区集中了全省三分之二的普通高校、97％的国家级重点学科、大部分的自然科学与技术开发机构和全部国家级重点实验室，科技资源丰富。为充分利用好这一优势资源，第27条提出加强产学研紧密合作。设立产学研合作资金，用于支持和鼓励企业与境内外高校、科研机构联合开展技术研发或共建研发机构，支持以企业为主体的重大产学研合作项目。这是新的做法。

    十二是强调提高科技资源配置能力，积极争取和利用海内外科技资源。第29条要求积极争取建立部、省、市联动的有效机制。争取国家和省对广州推进自主创新、加快高新技术产业发展的关注和支持。

    十三是提出更好地引进留学生资源的一些办法。第30条除了充分发挥中国留学人员广州科技交流会的作用，提出在境外重点城市设立海外人才、项目引进工作站。

    十四是要求各部门、各区(县级市)制定配套措施，完善政策体系。第36条对此作了明确要求，各有关部门、各(区、县级市)都要制定实施细则和配套措施。这是以往制定其他政策没有尝试过的。

    三、贯彻落实1号文的有关措施

    市委、市政府把《关于大力推进自主创新加快高新技术产业发展的决定》作为2008年1号文颁布，体现了市委、市政府对自主创新和发展高新技术产业的高度重视，如何贯彻落实好1号文就显得尤为重要，为此，我们采取如下措施：

    首先，根据市委朱小丹书记的指示精神，我们正在组织25家相关单位，根据1号文的任务和分工，起草有针对性和可操作性的配套政策。目前，各相关单位的配套政策已多次征求意见和修改，待修改完善后将以市委办公厅、市政府办公厅名义联合印发。

    其次，加大对1号文宣传力度。通过报刊、网站等宣传报道，让全市企业、大学、科研院所和广大市民及时了解1号文和配套政策的主要内容以及创新点，推动全市的自主创新工作，加快高新技术产业发展步伐。

    再次，通过专题研讨和召开座谈会等多种形式，研究落实1号文以及配套政策的具体措施，统一认识，真正把市委、市政府大力推动自主创新加快高新技术产业发展的意图变成各方行动的指南，形成合力，取得成效，推动我市自主创新和高新技术产业发展迈上新台阶。