(2008年9月5日)

　　根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》、《广州市人民防空管理办法》等法律法规规定和国务院、中央军委《关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见》（国发〔2008〕4号）以及《广州市防空袭方案》等文件精神，经市政府和警备区批准，我市将于2008年9月12日至20日组织“羊城天盾－2008”城市人民防空袭演习。现将有关情况通报如下：

一、演习的指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和胡锦涛主席一系列重要指示为指导，以科学发展观为统领，以新时期军事战略方针、人民防空法律法规和《广州市防空袭方案》为依据，以军事斗争人防应急准备为牵引，按照第五次全国人防会议、广州军区第六次人防会议和省、市人防会议精神，紧紧围绕建设“首善之区”人防，以信息化条件下局部战争为背景，以提高我市综合防护能力为目标，以组织指挥、信息保障和疏散演练为重点。通过防空袭演练，不断研究探索城市人民防空的组织与指挥，检验我市人防信息化建设成果、指挥通信网络的稳定性和防空袭方案的可行性，进一步增强市民的国防观念和防空意识，提高我市人民防空平战转换能力、指挥控制能力、快速反应能力、整体抗毁能力和应急救援能力。

二、演习的时间和内容

　　（一）城市人口疏散隐蔽与接收安置演练

　　9月12日9时至12时，越秀区组织街道、居委会等基层指挥骨干人员120人，从越秀区疏散至从化市接收安置地域；从化市组织有接收安置任务的各街（镇）、村民委员会负责人，对口接收安置越秀区疏散人员。

　　其余区、县级市按照防空袭方案，组织重要经济目标及其附近部分人员（不少于100人）进行就近就地疏散隐蔽演练。

　　（二）人防工程平战转换演练

　　9月16日上午，黄埔区组织人防工程平战转换演练。

　　（三）远程网上演练

　　9月20日上午，利用已建成的市人防信息传输网，组织各区（县级市）进行远程网上演练。

　　（四）防空警报试鸣

　　9月20日11时32分至11时50分，在全市范围进行防空警报试鸣。届时，全市所有在点防空警报器、机动警报车，广州电视台34频道、广州人民广播电台新闻资讯广播（FM96.2MHz）、金曲音乐广播（FM102.7MHz）和经济交通广播(FM106.1MHz)频道，中国电信广州分公司、中国移动广东广州分公司和中国联通广州分公司，将以不同形式同步发放防空警报信号或信息。

　　防空警报试鸣使用全国统一的防空警报信号，即预先警报、空袭警报和解除警报三种信号。

　　防空警报试鸣各种信号的具体时间为：9月20日11时32分至11时35分试鸣预先警报（鸣36秒，停24秒，反复3遍，时间3分钟）；11时40分至11时43分试鸣空袭警报（鸣6秒，停6秒，反复15遍，时间3分钟）；11时47分至11时50分试鸣解除警报（连续鸣响3分钟）。

三、演习方法

　　采取自导自演、上导下演、相对集中、多次多点的方法实施。

四、演习的组织实施

　　为加强演习的组织领导，市成立了演习工作领导小组和演习筹备办公室。领导小组组长、演习总指挥由市委常委、常务副市长苏泽群担任，副组长、副总指挥分别由市政府冉申德副秘书长、广州警备区张云山参谋长担任，执行副组长、演习副总指挥由市人防办肖志锋主任担任，成员由参演单位各1名领导担任。主要负责演习的领导、决策、协调、保障和督导检查工作。

　　市演习筹备办公室设在市人防办，由市人防办副主任曾如达任办公室主任，各区、县级市人防办主任任副主任，成员由各参演单位有关人员组成，主要负责各项演习工作的具体组织、计划、协调与实施。

五、演习的特点

　　今年演习主要有以下特点：

　　1、按照平战结合方针，贴近实际、实战演练。今年演习，主要着眼于做好人防应急准备，突出研究探索信息化战争条件下我市人民防空的组织指挥、信息保障与防护行动，提高我市各级人民防空力量应对战争和平时重大突发事件的能力。因此，演练将从我市防空袭斗争实际需要出发，模拟防空袭斗争行动的组织指挥。

　　2、搞好“两个结合”，实现“四个突破”。“两个结合”即：实兵演习与网上演习相结合、地下指挥所与地面应急指挥中心相结合。“四个突破”即：实现从一点指挥到多点指挥的突破，从近端指挥到远程可视指挥的突破，从模拟疏散地到实际疏散地的突破，从防护方案到实际动作的突破。

　　3、坚持以人为本，提高演习的实效性。根据现代战争特点，各区、县级市按照防空袭方案，以重要经济目标及其周围人员为重点组织隐蔽疏散演练，把居民从高危险区向低危险区，从城区中心向近郊实地疏散，使市民了解战时防空袭行动，增强演习实效性。

　　4、改变演练方式，突出人防宣传。相对于我市2006年“羊城天盾”大规模防空袭演习，今年的演习侧重于小规模、多点位、多批次。每年9月第三周星期六是全民国防教育日，也是我市防空警报试鸣固定日。在这一天，往年我市都要结合防空警报试鸣组织不同规模、内容的防空袭演习，今年不仅要组织远程网上演练，而且还分批次组织各区、县级市不少于100人的疏散演习和平战转换演练。这既有利于提高各级的组织指挥能力，又有利于扩大宣传，使9月份成为人防宣传展示月。

　　5、增加防空警报器布点，警报音响覆盖范围更广。根据防空警报音响覆盖存在的问题和市民的反映，结合我市的城建发展状况和规划，今年对防空警报网点进行了一些调整和充实完善，新安装防空警报器100台。经过近几年的努力，我市防空警报已初步形成布局合理、覆盖面广、稳定可靠的网络。

六、防空警报试鸣有关注意事项

　　1、防空警报试鸣期间，除担负演习任务的单位和人员以外，全市生产、生活秩序和社会活动照常进行。

　　2、市政府就警报试鸣和演习事宜发布了《关于全市防空警报试鸣暨人口疏散隐蔽演习的通告》。请各新闻单位协助做好警报试鸣和演习的宣传工作，力求家喻户晓、人人皆知。